WTO採認之會計部門國內規章準則內容摘要
- 經濟部國際貿易局
- 2004/03/18
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WTO採認之會計部門國內規章準則內容摘要(1998年12月14日)
ＷＴＯ服務貿易理事會於1998年12月14日採認專業服務工作小組（按：本工作小組後改名為國內規章工作小組）所提交之會計部門國內規章準則。本準則適用於ＧＡＴＳ協定下對會計部門提出承諾之ＷＴＯ會員；為規範各會員國內規章發展之第一步。大部分之專業服務基於良好理由皆制定很強之監理規章（heavily regulated），惟該等監理規章並不見得皆為必要，且可能造成非預期中之貿易障礙。
本準則除包括核照條件﹑資格要件及程序﹑會計專業技術標準等行政程序外，亦包括透明化要求及一般條款。一般條款為本準則之關鍵條文，會員為達成合法目的（legitimate objective）採行之措施不得造成非必要之貿易障礙。所謂合法目的係指保護消費者（包括所有會計服務使用者及一般大眾）﹑確保服務品質﹑專業資格﹑及專業完整性（integrity）。由於許多國家會計專業服務係受專業協會之監管，爰以本準則適用於會員政府及非政府單位所採行之相關措施。
本準則目前並無立即之法律效力，惟會員將加入其他服務部門之規範，繼續制定相關之準則，並期發展成一般性之專業服務準則。此等專業服務國內規章準則，於二○○○年服務貿易進一步諮商結束前，將成為ＧＡＴＳ一部份，且具法律拘束力。服務貿易理事會決議，所有ＷＴＯ會員應立即遵守凍結條款（standstill provision），包括目前於會計部門並無承諾者，同意在其現有法律架構下儘可能採行不抵觸本準則之措施。
補充說明
一、 依據ＧＡＴＳ第六條第四項：「為確保有關資格要件﹑程序﹑技術標準及核照條件等措施，不致成為服務貿易之不必要障礙，服務貿易理事會應經由其設立之適當機構擬定必要規範」，爰製定本準則。
二、 會計服務於ＷＴＯ架構下之定義為會計﹑審計及簿記服務。經由與其他貿易夥伴協商，會員有權就全部或其中任何一部份提出特定承諾。
三、 本準則僅處理不屬ＧＡＴＳ第十六﹑十七條規範之措施。
會計部門國內規章準則
一、目標
1. 依據部長會議對專業服務之決議，會員同意依據ＧＡＴＳ條文規定，制定國內規章準則。本準則旨在確保影響會計服務之國內規章符合ＧＡＴＳ第六條第四項規定，俾利會計服務貿易之進行；本準則並不處理第十六﹑十七條對外國服務提供者市場進入及國民待遇等之限制措施。
二、一般條款
2. 會員須確保非屬承諾表中有關第十六﹑十七條之核照條件﹑程序﹑技術標準﹑資格要件﹑程序等措施，並不會造成不必要之會計服務貿易障礙。因此，會員須確保為達成合法目的，上述措施不會構成不必要之貿易障礙。
三、透明化
3. 會員必須公佈，包括透過ＧＡＴＳ第三﹑四條設立之查詢單位（enquiry points）及連絡點（contact points）公佈主管機關之名稱及住址（例如核發專業人員或公司執照﹑或執行會計法規之政府單位或非政府單位）。
4. 會員必須公佈或確保其主管機關公佈（包括透過查詢單位或連絡點）下列資訊：
c. 在可行之情況下，提供受規範之業務活動（activities）及專業人員職銜（professional titles）或須符合之特定技術標準等資訊；
d. 取得﹑更新或保留任何執照或專業資格之要件及程序，以及主管機關為確保該等要件及程序之執行所作之監督安排；
e. 技術標準；
f. 在其他會員要求下，確認專業人員或公司是否在會員之境內領有營業執照。
5. 會員可要求另一會員解釋於會計服務部門採取某項國內規章之理由（rationale），及與本準則第二段合法目的之關係。
6. 當會員採行對會計服務貿易有重大（significantly）影響的措施時，應儘力提供其他會員評論之機會；於採行該等措施前，並應盡力考量其他會員之評論。
7. 會員應公佈第六條第二項所指之申請審查（review）行政決定（administrative decision）之程序，倘設有申請期限，亦應公告之。
四、核照條件
8. 核照條件（即為取得或更新提供服務之許可之實質要求而非資格要求）應事先訂定﹑公開且客觀。
9. 倘有不屬服務貿易總協定第十七條列明之居住要求（residency requirements），會員在考量成本及當地情形（location）下，應考慮可否採行其他可造成相同目的，惟較不具貿易限制效果之措施。
10. 倘為符合第二段之合法目的而要求具有專業組織之會員身分（membership），須確保該項要求是合理的，且不應包括與達成合法目的無關之條件或前提條件（pre-condition）。營業執照申請前要求應為專業組織會員之期間，應儘可能縮至最短。
11. 會員須確保除為執行合法目的外，公司名稱之選用應無限制。
12. 有關對外國申請者之專業責任保險（professional indemnity ins