美國總統川普發表國情咨文，再度強調保護貿易政策，指出將致力修正不利的貿易協定，強力執行貿易規則。川普上任後已做了不少事，讓全球經貿局勢陷入緊張。

　　最近的一樁是批准國際貿易委員會（ITC）的建議，對太陽能電池與模組以及大型洗衣機的進口防衛案，將採用關稅配額措施，以協助國內受損害的產業，中國大陸是主要受影響國家。中國大陸也不甘示弱強硬回應表示不滿，美中經貿關係發展再度成為話題。本案另一個主要受衝擊國家韓國也質疑，美國執行此措施的合法性。

　　回顧川普就任一年，在落實經貿政策上，主要是不依賴世界貿易組織（WTO） 的多邊機制，而以透過雙邊途徑追求公平貿易為主；並善用所有的貿易工具。以上述進口防衛措施為例，是早在關稅暨貿易總協定（GATT）時代即有的措施，在GATT初期是各國廣為使用的工具；但由於使用門檻高及限制多，許多國家早就不再使用而改走其他途徑，例如反傾銷稅及平衡稅。美國上次使用進口防衛措施，已是2001年針對進口鋼鐵產品的案件，當時也是針對中國大陸。

　　不過川普使用塵封已久的貿易工具也不是第一次，上任後以國家安全理由對進口鋼鐵及鋁產品的調查案，也是依據多年未曾啟動的232條款，主要目標也是中國大陸，中國大陸對此也表達強烈不滿。

　　川普一直認為整個世界經貿制度對美國不公平，使得美國貿易赤字不斷增加，必須加以反制。美國最主要貿易逆差國中國大陸自然成為首要目標。川普曾公開聲明中國大陸為競爭對手，對競爭對手豈能手軟，所以迄今推動的許多貿易政策，對中國大陸影響最大。甚至有些措施直接衝著中國大陸而來，例如美國強硬拒絕承認中國大陸市場經濟地位，以及根據301條款對中國大陸展開違反智慧財產權的調查即是例證。

　　不過另一方面，川普上任以來，與習近平已見面三次，電話熱線六次，賀電及致信各一次，頻繁程度超過以往美中領袖互動。每次見面不但熱絡，也有具體成果；例如建立對話機制、啟動改善貿易失衡計畫，以及中國大陸對美加強採購，顯示出雙方柔軟折衷的身段。

　　綜合以上，未來中美經貿關係的趨勢可能是「摩擦但不對抗，並以溝通取代衝突」；另外也會藉由政治合作，以降低經貿糾葛，例如解決北韓問題，此為大國權力遊戲的常態。

　　美中雙邊經貿關係有如走在鋼索，紛爭絕對不會停止，但尚不至於爆發貿易大戰。不過美國經貿政策一向是先有棍子，才有可能有胡蘿蔔，所以未來美方對中國大陸的制衡措施仍會接踵而來。

　　美國也聲明啟動進口防衛可以恢復國內工作機會，而許多就業機會都是集中在川普選舉勝出的州。雖然目前川普支持度偏低，談連任也言之過早。但川普要連任的前提是上次支持他的州絕對不能倒戈，想當然爾，川普會把握此機會，以貿易措施來累積政治資本。在美國特別的總統選舉制度下，下次總統選舉再次出現普選票大輸、但選舉人票領先而勝選連任，也並非不可能。

　　在美國總統選舉的歷史中，外交處理得當但經濟不好的總統是絕對不會連任，好的經濟情勢則是連任其中一要件。美國去年經濟成長率約為2.2%，表現不錯；失業率更降為4.1%，為17年來新低，未來成長前景看好。川普是聰明人，當然會善用此一機會。

作者：中華經濟研究院區域發展研究中心主任/劉大年

資料來源：2018-02-01 經濟日報