在台灣與巴拿馬斷交後不久，巴拉圭總統來訪，而且與台灣簽署經濟合作協定，算是慶祝兩國建交60週年的最好賀禮。在台灣外交局勢嚴峻，區域經濟整合受阻，頗有最難風雨故人來的感覺。但未來要使這個經濟合作協定發揮效用，台灣還有很長的一段路要走。

　　台灣與巴拉圭經濟合作協定非傳統的FTA，最大特色是雙方以互惠方式提列產品降稅清單，同意先從少數降稅清單的市場開放；搭配產業科技合作、投資促進及中小企業等經貿合作。一方面加速簽署時程，另一方面也預留後續長遠合作之空間。在關稅減讓部分，雖然巴拉圭與台灣貿易量不高，這次開放的產品項目也不多，所以能產生的經濟利益也有限。但是在全球區域經濟整合盛行，FTA數目仍在成長情況下，台巴經濟合作協定也可算是一小突破。

　　除了市場開放之外，台巴協定也包括產業合作的部分。巴拉圭雖然是台灣在南美洲唯一的邦交國，但是由於地理位置遙遠，雙方雖然也簽了30多個雙邊合作協定，如投保協定、租稅協定、觀光合作、教育合作、農技合作等，但經貿往來以及產業合作互動仍非常有限。未來如何利用這個協定，同時藉此開拓南美洲新興市場，進一步鞏固雙方的經貿關係，同時藉此開拓南美洲新興市場，可說是非常重要。

　　首先政府必需針對這個協定的內容，訂出具體推動的方法。無論是出口拓銷或是產品推廣，對於當地市場的瞭解最為關鍵。過去由於語言的隔閡，南美洲國家的資訊相對較少，我國巴拉圭人文與自然環境相對陌生。在這方面政府必須善用當地的台商網絡，掌握商情與商機。目前巴國台商雖然不多，但在當地經營已經有非常久的歷史，可以扮演重要角色。

　　在產業合作方面，巴拉圭與台灣具有很大的互補性。巴國仍以農業為主；而且地廣人稀，還有很大的成長空間。工業發展則尚在萌芽階段，仍以勞力密集產業為主。台灣無論在農業方面的技術以及工業發展的經驗，均可以完整的且大規模的移轉到巴拉圭。例如巴拉圭農牧物產豐富，但加工技術尚不純熟，若可搭配台灣的食品加工技術，將可提高生產效率，擴大對鄰近國家的出口。

　　過去雙方之所以合作沒有到位，主要是因為資訊的不足，地理位置的遙遠，以及欠缺精通西語的人才。未來在雙邊協定的架構之下，政府必須積極解決這些問題。可以參考推動新南向政策的方法，比照新南向政策國家，提供相同的優惠措施；並利用廠商策略聯盟的方式，開拓巴拉圭市場。當然巴拉圭位於南美洲的中心，又是南錐共同市場的成員，也具有做為開發南美洲市場的條件。台灣也應利用這一次的機會，順勢積極經營南美洲市場。

作者：劉大年／中華經濟研究院區域發展研究中心主任

資料來源：蘋果日報 2017年07月13