2017-02-24 01:44:40 經濟日報
世貿組織WTO宣布「貿易便捷化協定」達到三分之二會員國接受的門檻，正式生效。在貿易保護主義瀰漫全球之際，這個WTO成立21年來第一個完成的全球性協定有重要的意義，對台灣來說更是。
WTO貿易便捷化協定之目的，在於促使各國簡化海關通關程序、確保各項收費的合理性，提升通關法規的透明度以及鼓勵各國擴大使用電子化報關，以降低貿易的有、無形成本。其實大部分的自貿協定（FTA）都已經有類似的規則，因此將這樣的規則升級成全球各國都適用的規模後，對出口導向且FTA數量很少的台灣而言，價值特別顯著。
「貿易便捷化協定」的意義來自很多方面。例如在通關程序簡化中，「貿易便捷化協定」要求各國應建立預先核定關稅及預先報關機制，以便進口商能在貨物到港前，就能先行辦理申報手續，以加速通關所需時間。
這樣的規則到底有多大的意義呢？以我國近年來早已實施預先通關制度為例，財政部在2011年的調查顯示，海運貨物從運達到放行的一般通關時間，平均需要54小時，但若採預先通關制度則可縮短至20小時；空運效果更為明顯，一般通關需要27小時，辦理預先通關者則僅需四小時，所需時間幾乎減少了85%。假以時日164個WTO會員國都能落實，再加上自動化∕電子化申報制度，則通關的時間成本便可大幅改善。類似的簡化規則，還包含稅費與放行分開核定，亦即在進口商提供保證金後，貨品應先予以放行，事後再收取關稅及規費。
再如收費制訂規則也很有意義。許多開發中國家將通關涉及的各項手續費及規費，當成一種稅收甚至是外匯來源，因此費率不合理且項目龐雜難以理解，有些國家甚至直接以進口貨物價值計算費用。「貿易便捷化協定」一方面要求所有費用標準都需於事前公布不能亂收，同時費用必須按所提供的服務成本作為計基礎，且應允許以電子方式支付。如此一來，便可逐步消除各種收費的亂象，降低通關的金錢成本。
若按WTO的計算，「貿易便捷化協定」將可減少14%的全球貿易成本，更有助於發展中國家參與國際貿易。我國先前亦有估算，總出口可增加32.26億美元。不過「貿易便捷化協定」對台灣的利益，絕對不止於出口成本降低而已，更與新南向政策有關。
在2013年簽署之前的談判過程中，其實有不少開發中或低度開發國家反對「貿易便捷化協定」，主因在於其出口金額有限，但要落實這個協定卻要花大錢改善海關基礎設施及人員訓練，得不償失。為解決這個問題，「貿易便捷化協定」最後納入許多彈性及日出條款，讓開發中及低度開發國家有時間上的緩衝，更要求先進國家應積極透過技術援助等方式，給予協助支援，降低執行上的困難。
我國在20幾年前便已開始推動通關自動化制度，而如關貿網路公司也已頗有績效，過去早有許多國家來台取經或請求我國提供能力建構課程，稱之為先進國家絕非浮誇。從新南向政策建立經濟共同體思維的角度觀察，「貿易便捷化協定」的平台絕不應輕易放棄。一方面按協定要求，我國可名正言順的以WTO會員身分向需要的國家提供技術援助，更要藉此推動自動化通關及資訊管理系統的系統輸出（如先贈與再談買賣），既可加速「貿易便捷化協定」的落實而有助於台商，又可透過系統輸出創造商機，更重要的是讓當地政府感受到經濟共同體不是一句口號。這種三贏的局面，絕對值得政府投資預算、人力。（作者是中經院WTO及RTA中心副執行長）