美國新總統川普就任後第3天，即以行動證明他信守競選承諾，簽署行政命令「退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP）」。川普的行動打亂了TPP其他11個成員國的FTA布局與脆弱的合作基礎。目前各國紛紛提出「B計畫」，但因各有盤算，要建立一個「沒有美國的TPP」恐非易事。

　　川普就任後力行新政，負責FTA談判的美國貿易代表署（USTR）亦立即將其官網中原有的TPP資訊全部移除，改以「美國第一貿易政策」的頁面取代。在川普簽下行政命令後，自此川普將用他自已的方法改善美國公平貿易，包括：要求美商製造業回到美國、要求美國出口頻仍的外商企業將生產線移至美國、加強運用邊境措施以確保對美國公平的貿易，以及以雙邊方式與其他國家洽談貿易事務等。姑且不論其他方式是否奏效，從目前多家美商、日商已宣示配合回流美國政策，鴻海亦表示將研擬在美設廠可行性的情形觀察，川普新政似已跨出成功的第一步。

　　美國退出TPP，各國紛紛提出「B計畫」，澳洲、紐西蘭、新加坡因原本與中國大陸已有雙邊FTA，因此提議邀請中國大陸、印尼等較大經濟體加入，以避免TPP的經濟規模因美國離去而驟然縮水一半的窘態。然對日本而言，一方面因中日間並無FTA，日本如需對中國大陸依據TPP的標準完全開放市場，自須格外謹慎；更重要者，中國大陸GDP總值超過日本，影響力亦非日本所能及。在美國未來不再相挺下，日本邀請大陸加入TPP無異「引狼入室」，形同將TPP決策權交給中國大陸，自非其所樂見。

　　另一個影響日、澳等是否能帶領建立一個「沒有美國的TPP」的因素，則是《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的談判進展與內容。RCEP自2013年開始談判，原本預定在2015年底完成，後因多項談判議題未能達成共識，決議順延至2016年底，16個成員國頃於上個月在印尼舉行第16回合談判，由於2017年是東協成立邁入50周年的大喜日子，各成員國部長已指示應力拚於2017年內完成RCEP談判，以示雙喜臨門。

　　在日、澳、紐、星等TPP成員爭取下，RCEP最新的談判氛圍係希望「參酌」TPP的內容而提高自由化的標準。因此，如果RCEP確能如期完成談判與簽署，並納入一部分TPP的原則，則依據過去東協簽署的FTA均制定十分鬆散的生效要件來看，RCEP可能很快即可生效上路。如此一來，RCEP勢將水漲船高，各國對TPP的興趣也將大減。事實上，RCEP各國已準備張開雙臂，迎接新血。TPP成員中，先前已有智利、祕魯等國表示對加入RCEP有興趣，未來可能成為第一批準備報到的新成員。

　　唐朝歷史上有「安史之亂」，自此唐朝陷入藩鎮割據。2017年初的「川普之亂」打散亞太區域整合布局，也攪亂了亞太國家的FTA策略與跨國企業的投資決策。面對當前局勢瞬息萬變，我國也應盡快提出「B計畫」，一方面研擬以雙邊方式與美國洽談貿易機制的可行性，同時更須掌握RCEP談判進展與開放新會員的可能條件，以妥善研擬我國的對應之計。

作者：中華經濟研究院台灣東協研究中心主任/徐遵慈

資料來源：中國時報 A10/時論廣場 2017/01/27