上周行政院宣布新南向政策正式啟動。整體而言政策方向正確，但新思維不夠濃，恐無助於「建立經濟共同體意識」的目標。

新南向政策鎖定東協、南亞等18國，並以建立經濟共同體意識及互利共贏新合作模式為目標。在具體作為上，包含ETC等系統輸出、推動台灣內需市場的延伸、人才交流、吸引投資及協助台商等幾個主要面向，同時要與八個國家重簽投資保障協定，提升台商保護。這些項目都有意義，但若只有這一招，過去20年已看過許多限制，而且還是以台商利益在看天下，恐無法支撐「經濟共同體意識」的新目標。

經濟共同體有很多定義，但基本原則都是各國彼此在經濟上互通有無、相互提攜。短期內，台灣很難加入用法律建構的經濟共同體組織，卻無礙於用實際表現來形成實質的共同體關係，這或許就是新南向政策中所謂「共同體意識」的概念。

先看互通有無。台灣想將18國作為內需市場的延伸，就應準備也將自己作為其他國家市場的延伸，移除18國來台時遭遇的關稅、投資及人才限制。這個作法看來好像太新太激進，但其實一點不然。例如世貿組織（WTO）一直在推動針對「低度開發國家」（LDC）給予免關稅、免配額的雙免待遇。說來慚愧，我國落實成果非常掉漆；至今只有給予32%的商品雙免待遇。反觀日本雙免比率高達98%、韓國90%，連中國都有62%。正巧新南向18國中，孟加拉、不丹、尼泊爾、寮國、柬埔寨及緬甸都是LDC國家；立即提供90%免關稅待遇，非但是台灣立即可以的基本貢獻，而且政府早已評估過沒有衝擊，正是凸顯「新意」的方式。再者，如何避免再出現前幾年馬來西亞想投資101大樓被羞辱拒絕的難堪，也需要新意。

再談相互提攜。各界過去常羨慕中、日、韓都與東協完成自貿協定（FTA）。跟台灣一樣，中日韓產品有高度競爭性；一旦東南亞各國消除關稅，對其衝擊很大，因而東南亞為何願意敞開大門？一個關鍵在中日韓不是只拿好處，更有付出。例如日本在2015年時宣布，未來三年內將對東協國家提供總值61億美元的開發援助計畫（ODA）；韓國每年ODA金額也接近5億美元。中國大陸的一帶一路及亞投行的規模更無須再說。這種雙向提攜關係才是經濟共同體的象徵。反觀我國，沒有ODA專責機構，沒有預算；新南向宣稱有新台幣42億元（不確定分幾年）投入，但恐怕都只是用於國內或台商身上。金錢不能衡量決心，但能看出是否真心。

新南向政策欠缺新思維這點，可從驚人的18國看出端倪。擴大貿易及投資的效果是「乘法」，因此國家愈多愈好。但貢獻及提攜則是「除法」，對象愈多，能投入的資源就愈分散無效。

全世界都在南向，我們希望政府掌握契機，透過新思維，建立真正的經濟共同體關係。不但台商受惠，更要重視提升台灣在本區域定位及整合背後的長期戰略意義。

（作者是中經院WTO及RTA中心副執行長）

【2016-09-19/經濟日報/A4版/焦點】