一、前言
長期以來，我國所建立與維繫之對外邦交關係，對於國家整體對外發展具有重要政治意義，而深化與邦交國之政經關係亦為我國必須長期投入的施政重點之一。為此，本文主要針對我國與18個邦交國（教廷非本文研究範圍）[1]可推動之經貿投資合作關係進行研析，透過檢視和分析各邦交國之總體經濟結構，提供我國與各邦交國未來深化雙邊經貿投資合作之建議。除第一部分前言，本文第二部分將彙整分析各邦交國之基本資料，如人口、經濟規模、人均GDP水準以及經濟結構概況等，藉此了解各邦交國之經濟發展現況；第三部分，則是深入盤點我國各邦交國主要生產產品，以檢視各邦交國之產業結構與重要生產產品情況；第四部分，將根據上述內容歸納出我國未來與各邦交國加強推動雙邊經貿投資合作之建議；第五部分則為本文之結語。
二、我國邦交國基本資料概述
我國目前有19個邦交國，除了位於歐洲地區的教廷，其中有10個位於拉丁美洲及加勒比海地區（包括貝里斯、薩爾瓦多、瓜地馬拉、海地、宏都拉斯、尼加拉瓜、巴拉圭、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞與聖文森及格瑞那丁）；6個位於亞太地區（包括吉里巴斯共和國、馬紹爾群島共和國、諾魯共和國、帛琉共和國、索羅門群島與吐瓦魯國）以及2個位於非洲地區（包括布吉納法索與史瓦濟蘭）。
茲分別就各邦交國人口、經濟規模、人均GDP水準以及經濟結構概況，扼要說明如下（如表1所示）：
首先，在人口數量方面，臺灣邦交國多數人口相對較少，且差異較大。其中，以位於非洲的布吉納法索人口最多，達2千萬餘人；人口最少的是諾魯共和國，僅約1萬人。其次，在經濟規模上，瓜地馬拉係邦交國中最大經濟體，其2016年GDP約為687億美元，最小的則是吐瓦魯國，GDP僅約3,422萬美元。在人均GDP水準方面，以聖克里斯多福及尼維斯最高，達1萬6千餘美元；最低的則是布吉納法索，僅627美元。其餘邦交國人均GDP水準多介於1,000~9,400美元之間，反映其國家經濟發展水平仍普遍偏低。
最後，在經濟結構方面，各邦交國差異亦大。在農、工、服務三級產業中，有一半的邦交國農業部門產值占GDP比重超過10%，不但凸顯農業部門在我國多數邦交國中的重要性，亦反映其經濟結構尚未脫離產業發展的初級階段。[2]其中農業部門產值占比最高的前三個邦交國依次為索羅門群島（34.3%）、布吉納法索（31.9%）與吉里巴斯（26.3%）；工業部門產值占GDP比重最高的三個邦交國則為史瓦濟蘭（45%）、諾魯（33%）與聖克里斯多福及尼維斯（30%）；服務業部門產值占比最高者則依次為馬紹爾群島（85.7%）、聖露西亞（82.8%）與帛琉（78%）。
三、我國邦交國主要生產產品研析
（一）亞太地區
區域內邦交國主要生產產品概述：我國亞太地區6個邦交國雖然各自國土面積不大（除索羅門群島外，其餘亞太地區邦交國陸地領土面積均不到850平方公里），但由數千個島嶼組成、涵蓋水域遼闊，地形獨特且多樣。全部亞太邦交國的人口總數不到八十萬人且大多數邦交國所面臨的問題類似，即島嶼小而多、與主要市場距離遙遠、本地市場淺薄、易受天災影響。雖然農、林、漁、礦（磷礦）等天然資源豐富，特別是以椰子、棕櫚油、可可相關產品與漁獲等產品為大宗，但在製造業品項上多以農漁產品初級加工為主。
亞太各邦交國主要生產產品分析：吉里巴斯共和國主要生產產品為海參、魚翅、近海活魚；另有海藻養殖、椰油椰乾與漁獲（鮪魚）為主要出口產品。馬紹爾群島共和國則以椰油、椰乾等椰子製品、冷凍鮭魚、熱帶魚產品、手工藝品（裝飾用貝類和珊瑚）為主要生產及出口產品。諾魯共和國具有大量磷礦，為該國主要外銷產品。帛琉共和國經濟因以觀光旅遊為主要收入，工業與製造業發展相對受限。主要生產農產品包括椰子、芋頭及樹薯、高級魚類（大目鮪魚、黃鰭鮪魚及少量黑鮪魚）；工業僅有少量鋁礬土和磷礦生產；在製造業部分則有部分手工藝品及木雕品製造。索羅門群島農、林、漁、礦等天然資源豐富，經濟活動以初級產業為主。農產品主要為漁獲產品、椰子、棕櫚與可可豆。工業產品部分，因索國島嶼較大且覆蓋大片森林，故該國之木材（含原木及鋸木）產品成為在菲律賓、印尼、馬來西亞等東南亞國家先後限制原木輸出後，國際間主要的木材來源地之一。另外，索國雖蘊藏黃金、鋁土、銅、鎳、鈷及白銀等礦藏，但目前僅有金、銀礦出產。至於製造業產品部分，主要產品則包括椰乾及椰子油、可可及棕櫚油與加工食品（鮪魚罐頭）等。吐瓦魯國工業生產貧乏，境內亦無礦產生產，在農產品方面係以鮪魚、椰子為主；另有郵票與手工藝產品生產。
（二）非洲地區
區域內邦交國主要生產產品概述：我國於非洲的兩個邦交國雖然都是內陸國，但地理環境與氣候差異較大。在農產品生產方面，史瓦濟蘭氣候屬南半球亞熱帶型，降雨較豐，農產品項較為多元，並以生產食用農產品居多；布吉納法索屬熱帶大陸性氣候，炎熱乾旱，多沙岩地形，因此以種植耐旱經濟作物為主。至於工業產品方面，布國以礦產（特別是黃金）見長，史國則以木材相關產品為主；兩國在製造業產品方面均以民生及輕工業產品為大宗。
非洲各邦交國主要生產產品分析：布吉納法索的國土面積雖大，達27萬4,200平方公里；但是雨水不豐，土地多沙岩而貧瘠，作物以耐旱的棉花、芝麻、乳油木果（Karité）為主。其中布國乳油木果產量為居全球第三，且乳由木果為提煉美容保養品之主要原料。在肉品方面，布國生產以牛肉與雞肉為大宗。在工業產品方面，布國主要生產金、鋅、錳礦；製造業產品則因普遍缺乏設備與技術，僅生產飲料、肥皂、香煙、紡織品等輕工業產品。
史瓦濟蘭在農產品生產方面，主要以蔗糖、柑橘、玉米、鳳梨、棉花、牛肉及豬肉為大宗。其中，牛肉與豬肉多供內銷使用（67%），外銷則以莫三比克與歐盟為主。在工業產品生產方面，主要產品以木材、紙漿、煤礦居多；製造業產品方面，主要產品則為糖製品、飲料濃縮液及加工食品（水果罐頭及果汁、肉品）、紡織成衣及家具為主。其中，史國紡織成衣過去雖以輸往美國的牛仔褲與T恤為主，但2015年1月1日因暫停適用美國「非洲成長暨機會法案」（AGOA）之輸美免關稅待遇，其競爭力已難與低成本且具競爭力之東南亞國家競爭，需轉而製造高品質產品及開拓非洲南部市場。
（三）拉丁美洲及加勒比海地區
區域內邦交國主要生產產品概述：拉丁美洲及加勒比海地區由於過去西班牙與葡萄牙殖民經濟的遺緒，長久以來仍以歐美國家作為主要輸出地，農業部門比重普遍偏高，製造業多以民生相關工業為主。其中，農產品生產以香蕉、甘蔗、咖啡、可可、稻米、椰子、魚蝦最為普遍。工業產品則以天然資源（木材）、原油與礦產品生產為主。在製造業產品生產部分，多以民生相關或可就近出口美國市場之產品為主，包括紡織成衣、加工食品、飲料、紙製品、紙版、紙箱與塑膠製品等。
拉美及加勒比海地區各邦交國主要生產產品分析：貝里斯除了香蕉、可可、柑橘、蔗糖等農產品與食品加工外，水產養殖蝦以白蝦為主，其他水產品則有龍蝦與海螺；原油產量每天約2,000桶。另外，成衣與木材也占一席之地。薩爾瓦多的農作物以蔗糖、咖啡、基本穀類（玉米、麥類、稻米、豆類）、蜂蜜為主；工業則集中在石油、化工製品及肥料產品生產；製造業產品有紡織成衣、塑膠、紙製品（紙板）、食品、飲料等。瓜地馬拉在農產品生產上係以咖啡、蔗糖、香蕉、荳蔻、蔬菜及熱帶水果為主；工業生產中的原油產量每天約8,977桶，亦另有生產橡膠；其他主要製造業產品則包括成衣、加工食品（食用油、調味醬料，穀類製品、食品罐頭）、飲料、家具等。
海地的主要農作物有芒果、咖啡、可可、香蕉、稻米等；工業產品以鋁礬土、花崗石、水泥為主；製造業產品有紡織成衣、塑膠製品、食品加工、建築材料等。宏都拉斯在主要農產品方面以生產香蕉、糖、咖啡、棕櫚油、棉花、可可為大宗。其較特殊作物為菸葉，宏國生產之雪茄在中美洲與尼加拉瓜齊名。工業產品生產上則有木材；製造業主要生產食品加工製品（製糖）、紡織成衣（編織與針織服裝）、木製品與雪茄等。尼加拉瓜在農產品生產方面主要有香蕉、咖啡、牛肉、蝦子、吳郭魚、龍蝦、玉米、棕櫚與菸草等。在工業產品方面，則有金礦、銀礦、石油精煉製品、化工產品與木材等；製造業產品方面，包括食品（含肉品、乳品）、飲料、食用油、皮革、電線束製造與雪茄等。巴拉圭是我國在南美洲中重要的內陸邦交國，主要農產品有黃豆、棉花、小麥、玉米、稻米、牛肉等。工業產品則有石灰石、石膏、大理石、水泥、木材及鋼鐵；製造業主要產品，包括加工食品（糖製品）、紡織成衣、飲料、木製品與基本金屬製品等。
聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞與聖文森三者皆屬於島國。其中，聖克里斯多福及尼維斯的主要農產品為糖、稻米、山藥、蔬菜、香蕉、香蕉與魚等；工業產品部分有鹽製品；製造業產品主要包括蘭姆酒、飲料、棉花加工、椰子乾、紡織成衣與鞋類等。聖露西亞在農產品生產上，主要係以香蕉（重要出口農產品）、椰子、蔬菜、柑橘、根莖類食物及可可為大宗；在工業產品部分，則以生產石灰加工製品為主。在製造業產品方面，主要生產成衣、電子零組件、飲料、紙箱、柑橘加工品以及椰子加工品等。聖文森及格瑞那丁在農產品生產方面係以香蕉、芋頭、葛粉（Arrowroot）、蔬菜及椰子為主；工業產品有水泥；製造業產品則包括麵粉、米製品、啤酒、家具、成衣、鋁門窗、鐵皮屋與辣椒醬等。
有關前述我國各地區邦交國主要生產重點產品說明，詳如表2所示：
四、我國與邦交國之雙邊經貿投資合作建議
我國邦交國受限於地理環境差異，各國的優劣勢不一，再加上地理位置相距甚遠，影響經貿往來以及產業合作互動。但雙邊產品大致上仍呈現互補性，例如亞太地區的邦交國，海洋資源豐富，而拉美與非洲地區邦交國則以農產品與礦產等農林漁牧初級產品生產為主，因此如何透過不同區域的比較利益來強化雙邊貿易投資合作，成為拓展雙邊經貿關係時的重要課題。
傳統上我國與邦交國的官方經濟關係大概可以分成對外援助與對外採購兩方面。對外援助通常以配合當地特色產品或當地市場需求為主，例如在邦交國推動醫療援助、漁業、園藝與畜牧養殖等技術合作案等，這些都是以滿足當地市場需求為主。對於出口拓銷或是產品推廣則大多透過外貿與產業相關公協會帶領廠商赴當地採購方式推動。基於過去的合作已具相當規模，未來依不同地區特性，加強我國與邦交國雙邊經貿投資合作之建議方向，主要有三：
（一）強化對我南太平洋邦交國海洋資源之開發合作：我南太平洋邦交國雖然海洋資源豐富，但島嶼土地小、人口分散、醫療資源匱乏，又距離主要市場遙遠，因此雙邊合作除了醫療資源提升與生產技術輔導外，可就擴大海洋資源的利用進行經貿投資合作。除了傳統的漁業捕撈、漁產品加工外銷外，南太平洋邦交國有豐富的海上觀光資源，建議可與邦交國合作，鼓勵旅行社推出特惠旅遊套裝行程，推動吉里巴斯、諾魯、索羅門群島等邦交國的海洋生態觀光。
（二）持續推動我國與非洲及拉美地區邦交國雙邊技術合作與經貿拓銷及投資考察訪問團：非洲及拉美地區有豐富農產品，對於國內市場所需的農產品，如咖啡、肉品等，可透過產業投資暨採購團的運作模式，對該地區的農產品進行採購。除可協助業者開發新貨源及供應商以提升採購品質外，也可降低採購風險。此外由於我國廠商在食品加工業具技術優勢，可輔導廠商進行投資，利用當地豐富的農產品，加工生產可外銷的加工食品，除可思考以投資帶動經貿深化雙邊合作外，也可透過當地市場進入區域經貿整合市場（如南美洲國家的南方共同市場），擴大對鄰近國家的出口。
（三）透過經濟合作協定（ECA）與自由貿易協定（FTA）的洽簽及落實，全面深化雙邊經貿投資：我國目前與邦交國已簽署之自由貿易協定主要有五，分別為臺瓜（瓜地馬拉）FTA、臺尼（尼加拉瓜）FTA、臺薩（薩爾瓦多）、臺宏（宏都拉斯）FTA以及臺巴（巴拉圭）經濟合作協定（ECA）等。過去由於語言與地理位置的隔閡，國內對於中南美洲國家的市場資訊相對較少，且貨物運送必須負擔高成本的運輸費用或保存成本。但由歷年雙邊經貿發展情況可知，多數中南美友邦在和我國簽署FTA生效後與我國之雙邊經貿更顯活絡，特別是對提升其貨品貿易出口至我國市場有正面影響。不過對我國而言，由於與這些簽署FTA/ECA邦交國之雙邊貿易總額占臺灣進出口的比重相對較小，且短期內亦難大幅提高，故未來我國若欲進一步促進與其雙邊經貿投資及合作關係，似可考慮納入其他更廣泛之合作議題（例如中小企業、發展與合作及能力建構等），以增進雙方的經貿合作及夥伴關係。
五、結語
我國邦交國由於地理環境差異大，經濟發展程度多數仍處於初級階段，大多仰賴天然資源與農漁牧生產，同時依不同地理特徵而產生不同的經濟型態。以亞太地區邦交國而言，其國家特色是島嶼多而小、國土面積不大、距主要市場遙遠、本地市場淺薄、易受天災的影響，但大多擁有充分的海洋資源。漁獲為主要的經濟來源，加上出產少許的礦產，而製造業則以手工業為主。
非洲地區的邦交國以棉花、蔗糖等經濟作物和牛豬牲畜為主要農產品，在礦產方面呈現多元豐富的蘊藏，包含黃金、鋅、錳等礦。在工業產品方面，以輕工業為主，如紡織與食品加工。拉丁美洲及加勒比海地區邦交國的農業部門比重較高，農作以香蕉、甘蔗、咖啡、可可、稻米、椰子、魚蝦為主；製造業多以民生相關工業為主，如天然資源（木材）、原油與礦產品；製造業多以民生相關或可就近出口美國之產品為主，如紡織成衣、加工食品、飲料、紙製品、紙版、紙箱與塑膠製品等。
在雙邊經貿投資合作上，建議宜針對各區域之比較優勢進行不同面向之合作。首先，對於具豐富海洋資源的南太平洋友邦，應強化與其在漁獲及海上觀光資源之合作開發。其次，對於過去已有廠商進行貿易與投資的拉美與非洲友邦，宜持續推動我國與該地區邦交國雙邊技術合作與經貿拓銷及投資考察訪問團，鼓勵廠商投資以擴大雙邊經貿投資基礎，此外亦可思考透過當地管道進入區域整合市場以擴大對鄰近國家的出口。最後，針對目前已簽署FTA/ECA的邦交國除應落實協定外，亦可考慮納入其他更廣泛之合作議題，以增進雙方的經貿合作及夥伴關係。
參考資料：
- Central Intelligence Agency (CIA), “GDP–Composition, by Sector of Origin,” The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2012.html#us.
- The World Bank, “World Bank Open Data,” https://data.worldbank.org/.
- 外交部，「邦交國家相關資訊」，https://www.mofa.gov.tw/AlliesIndex.aspx?n=0757912EB2F1C601&sms=26470E539B6FA395。
- 經濟部投資業務處，「各國投資環境簡介」，https://www.dois.moea.gov.tw/Home/invest。
[1] 本文未分析教廷，係教廷為宗教實體，情況與我國其他邦交國不同。教廷目前約800人（以神職人員為主，其中約450人具公民資格，其餘為長期居留者）。不同一般國家，教廷並無進出口貿易；財政收支主要分三部分，包括：一、教廷：歲入（主要來自教友捐獻及資產收益）；歲出（主要用於工作人員的人事費用及採購物品與服務）。 二、梵蒂岡城：歲入（主要來自梵蒂岡博物館等收益）；歲出（主要用於採購物品與服務及工作人員的人事費用）與三、慈善專款：歲入（主要來自各界捐款）；歲出（多用於慈善濟助、部分用於人事費用）。轉引自中華民國外交部，「邦交國家相關資訊：教廷」，http://www.mofa.gov.tw/CountryInfo.aspx?CASN=FB01D469347C76A7&n=9C9CC6640661FEBA&sms=26470E539B6FA395&s=FDC3BA2C714CD75F（最後瀏覽日期：2018年3月30日）。
[2] 一般已開發國家因發展重心多以工業與服務業部門為主，農業部門產值占GDP比重大多低於2%，例如美國（1.1%）、日本（1.2%）、德國（0.6%）、英國（0.6%）、法國（1.7%）均係如此，而我國農業部門產值占GDP比重亦僅為1.8%。詳請參閱Central Intelligence Agency (CIA), “GDP – Composition, by Sector of Origin,” The World Factbook, https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/fields/2012.html#us（最後瀏覽日期：2018年3月30日）。