一、背景
根據WTO 2015年全球貿易排名報告中指出,2015年我國商品進、出口排名分別為18名及17名;我國服務進、出口排名為28名及23名。由此可知,我國在全球貿易中占有相當重要的位置,且跨境貿易對於我國經濟發展扮演重要角色。
世界銀行報告指出,有證據顯示一國透過進口可提高其生產力的技術,將能夠提高該國經濟成長。另外,大量證據證實,國際買家和競爭者所造成的知識流動、企業參與國際市場而面臨的激烈競爭壓力,以及發揮比較利益專業分工,都有助於提高出口企業的業績表現。
因此,我國對於重要國際組織評比有關跨境貿易之結果相當關心。重要國際組織評比報告,包括世界銀行及其下屬國際金融公司(International Finance Corporation)經商環境報告(Doing Business)、世界銀行物流績效指數報告(Logistics Performance Index and Its Indicators)、世界經濟論壇(World Economic Forum, WEF)全球貿易便利報告(Global Enabling Trade Report)等。
我國過去在這些重要國際組織評比報告之表現,以全球排名呈現如下:
(一)2014年經商環境報告中的跨境貿易次指標-全球189國中排第19名
- 衡量指標一:進出口貨物所需的所有文件記錄-進口需6項文件,排第59名;出口需5項文件,排第51名;
- 衡量指標二:進出口貨物所需的成本-進口每貨櫃729.5美元,排第24名;出口每貨櫃663.6美元,排第24名;
- 衡量指標三:進出口貨物所需的時間-進口10天,排第33名;出口10天,排第27名。
(二)2016年流績效指數報告中的物流績效指數[1]-全球160國中排第25名
- 衡量指標一:海關,排第34名;
- 衡量指標二:基礎建設,排第26名;
- 衡量指標三:國際運輸,排第28名;
- 衡量指標四:物流能力,排第13名;
- 衡量指標五:貨運追蹤,排第31名;
- 衡量指標六:及時性,排第12名。
(三)2014年全球貿易便利報告中的貿易便利指數-全球138國中排第24名
- 衡量指標一:國內市場進入,排第40名;
- 衡量指標二:國外市場進入(出口商面對目的國之關稅),排第137名;
- 衡量指標三:邊境管理的效率及透明度,排第18名;
- 衡量指標四:運輸基礎建設可用性及品質,排第13名;
- 衡量指標五:運輸服務可用性及品質,排第12名;
- 衡量指標六:資通訊技術可用性及使用,排第19名。
- 衡量指標七:資營運環境,排第18名。
綜合來看,我國大多數被評比的貿易相關指數表現都不錯,但是出口商要進入國外市場所面對的關稅評比在全球排名倒數第二。這也反映出來我國目前所面臨的問題。國內政府和企業都努力改善國內外競爭力,但因未能順利與主要貿易國家簽署自由貿易協定,導致國內吸引投資的環境相對其他國家較差,不利於我國經濟發展。
二、世界銀行衡量跨境貿易的方法改變
世界銀行衡量經商環境之跨境貿易指標,著重在行政、監管和物流負擔對於國際貿易所造成的時間和成本之增加。近年來因為WTO多邊談判和區域貿易協定成功使得關稅和配額障礙降低,決策者和貿易商關心的焦點著重在貿易便捷化。其次,多邊貿易談判下一個主要重點將會在農產品貿易便捷化。加上研究人員近幾十年來已經獲得大量個體數據,一些固定化形式的廠商和參與國際市場的貿易成本等相關事實已經浮現。所以,世界銀行已理解到測量邊際國際貿易成本,比測量固定國際貿易成本更為重要,邊際國際貿易成本差異對於參與國際貿易的企業數量有較大影響。以下分別介紹衡量跨境貿易指標的新舊方法。
(一)衡量跨境貿易指標舊方法
1. 衡量指標說明
從2006年起,世界銀行增加跨境貿易指標,該指標衡量進出口一標準貨櫃貨物的程序要求。對於進口貨物的程序範圍,包含從船舶入港到貨櫃遞送至工廠倉庫;對於出口貨物的程序範圍,包含從貨物在出廠包裝到港口離境。衡量指標針對進出口所需的文件數量、簽名數量和時間進行評估。
設有下列假設:對於企業之選擇須符合以下標準。員工規模100人以上;設址在該國人口最多的城市;是100%該國民營有限責任公司,依該國商業法律和國家相關規定正式註冊和營運;有10%以上銷售出口至國際市場;該公司非位於出口加工區或工業區具有特殊進出權限範圍內營運。貿易產品裝於20呎乾貨貨櫃,且非有害產品、無須冷藏或任何其他特殊環境、無須任何特殊的植物檢疫或環境安全標準。
衡量指標一:進出口貨物所需的所有文件記錄。假設信貸合同和信用狀業經同意並經雙方簽字。文件包括港口備案單證、報關和清關文件,以及有關各方之間交換的正式文件。
衡量指標二:進出口貨物所需的簽名數量(2007年起以計算進口或出口成本取代)。將簽名定義為承認同意,簽字或蓋章代表著一個或多個正規手續之批准,實體與電子簽名皆計算在內。監管的強制性認證也被視為簽名。如果一個文件需要從一或數個部門、一或數名人士批准,各層級的審批或簽名都被計算在內,但不含進出口商的簽名。自2007年開始,計算進口或出口成本,取代了簽名的計算。所謂成本,是記錄20英尺貨櫃完成進口或出口程序所有相關收取之費用,以美元計價。這些費用包括文件費用、清關和技術控制之行政業務收費、碼頭裝卸費,以及內陸運輸費用。但成本措施不包括關稅或貿易稅,且只有官方成本才被記錄。
衡量指標三:進出口貨物所需的時間。時間是以日曆天數記錄。對於每一個程序的時間計算,是從該程序被啟動的時刻開始,一直到運行完成為止。評估時假定進口商和出口商都不願浪費時間,故假使某一程序可透過支付額外費用方式來加快進程,則選擇以最快法定程序來計算;多項程序若可同步進行完成就被視為同時完成,以此來計算所耗時間。程序間的等待期間(例如貨物的卸載期間)亦被計算在內。
2. 得分和排名計算方式
跨境貿易指標之得分計算方式是一經濟體在全部調查國家之中,簡單平均每一細項的比例排名(Percent Rank),排名是使用上述得分的名次(Rank)值。
(二)衡量跨境貿易指標新方法
1. 衡量指標說明
新「跨境貿易」指標評比內容,係以個案情境分析為主要調查基礎,擇定一經濟體中最大之貿易城市,觀察其中一個倉庫與主要進出口貿易對象進行交易時的跨境貿易概況及物流運輸過程(即前沿距離,Distance To Frontier, DTF),調查內容包括通關文件法規遵循、邊境管制法規遵循,以及國內運輸(documentary compliance, border compliance and domestic transport)三項程序,包括起源國、中轉國、目的地國之所有政府機構要求通關文件,該經濟體的海關管制、通關有關的強制性檢驗、邊境處理,所須花費的時間及成本客觀統計證據。在出口部分,其調查之產品及貿易對象,係以該經濟體出口具有比較利益之產品為基準;至於進口部分,產品係定為汽車零組件,並以一經濟體之汽車零組件進口金額最高之貿易往來對象進行調查。跨境貿易的數據是通過給予當地貨運代理、報關經紀人和貿易商的調查問卷收集而得。
一經濟體的跨境貿易指數排名是通過排序前沿距離的分數來決定的。前沿距離的分數是將出口和進口通關文件法規遵循和邊境管制法規遵循程序所須要的時間和成本分數,以每項權重25%的簡單平均方式計算而得。
儘管收集並公布對國內運輸的時間和成本數據,但該數據計算並不影響跨境貿易前沿距離得分和排名。之所以排除計算的主要原因,是因為國內運輸時間和成本受到許多外部因素影響,尤其在地理上,如本地與過境領土的地形、道路通行能力和一般基礎設施之限制;最鄰近港口或與邊境之距離、貿易貨品儲存倉庫的位置等。這些外部因素不會直接受到經濟體的貿易政策或改革影響。此外,繼續收集關於在國際貿易所需通關文件數量的數據。但與往年不同的是,這些數據也被排除在跨境貿易前沿距離得分和排名之外。
為使各經濟體的數據具有可比性,故對貿易貨品和交易訂有下列之假設:A、假定貨物是從出口經濟體最大商業城市的倉庫中送出,-直送達至進口經濟體最大商業城市的倉庫。B、以15噸標準裝運的貨櫃為準,從進口夥伴進口汽車零組件價格乘以數量的最大價值,和該經濟體出口具比較利益(即最大價值)貨品到最大買家出口夥伴。C、貴金屬和寶石、活動物和藥品被排除在可能的出口產品清單之外。D、任一運送就是一個貿易單位,並不一定要以貨櫃計,但假設進口汽車零組件是以貨櫃計算。E、基於重量的運輸成本假定是比基於批量運輸成本更大。F、若政府規費是以貨物的價值來計算,該價值被假定為5萬美元。G、運送貨物是新品,而不是二手或使用過的商品。H、出口公司負責招聘和支付貨運代理人或報關行,並支付相關的國際海運、國內運輸、通關和海關和其他政府機構強制檢查、港口或邊境處理、通關文件法規遵循規費。進口公司負責上述所有進口費用。I、運輸方式是由出口或進口貨品和貿易夥伴最常選擇使用的方式,包括港口、機場或陸地邊境口岸。J、進出口運送程序中,任何由政府機構所要求、以電子方式所提交之資訊全數被認定為通關文件。K、港口或邊境之定義為一經濟體讓貨品進出的地方。L、政府相關機構被認定為下列有關部門,如海關、港務局、路警、邊防、標準化機構、農業或工業部門、國家安全機關和其他政府部門。
(1)衡量指標一:進出口貨物所需的時間。時間以小時或天來計算,1天以24小時計,若完成一貨品運送需22天,則記錄為22×24=528小時。如果通關需要7.5小時,則記錄之數據就是7.5小時。假設通關文件在上午8點提交給海關機構,須過夜處理,並可以在第二天上午8點拿回文件。在這種情況下,通關處理時間會被記錄為24小時。
(2)衡量指標二:進出口貨物所需的成本。成本是以美元方式呈現,然保險費用和無收據之非正式支付,則被排除在費用成本記錄之外。調查問卷填寫者被要求將當地貨幣按回答問卷當天之匯率,轉換成美元。調查問卷填寫者若為民營國際貿易物流商,則提供匯率和流程。
2. 得分和排名計算方式
跨境貿易指標之得分計算方式是一經濟體在全部調查國家之中,簡單平均每一細項的得分,細項得分是(該經濟體調查數據-全部調查國家表現最差數據)/(全部調查國家表現最佳數據-全部調查國家表現最差數據),排名是使用上述得分的名次(Rank)值。
(三)新方法衡量跨境貿易指標結果
新方法在2015年跨境貿易指標各細項得分和排名如表1,在全球189國中我國總排名降至第65,在挑選12國中排名不僅次於新加坡、香港、韓國、馬來西亞、英國,也次於美國、日本、泰國,但比中國大陸、印尼和越南要好。
表1 世界銀行經商環境2015年跨境貿易指標得分和排名
我國排名大幅落後的主要因素是調查方法改變,問卷調查舊方法是針對貨品在港口和工廠倉庫或包裝地之間的時間與成本。問卷調查新方法考量全球供應鏈和價值鏈,針對特定貨品在出口國和進口國之間所有通關文件和邊境管制的時間與成本,也將貨品經中轉國的時間與成本納入計算。因此,表1的結果顯示一國在其領土之內的政策措施和落實效率改善,比較難對新方法所得跨境貿易指標結果做出明確的影響。
三、結論
世界銀行對一國經商環境跨境貿易的新衡量方法,主要是在新觀念和新數據的引導下,除了國內仍有不利跨境貿易指標評比的法制因素外,並更精準的從業者商業模式、全球分工、他國合作業者、追求他國優惠政策、或國際貿易透過中轉國等因素衡量所產生的時間與成本,以此來反應一國經商環境的跨境貿易時間和成本。我國受到新衡量方法的影響,跨境貿易指標的排名由全球第19名下降到第65名。
因此,我國未來應該針對進出口貨物之貨運代理、報關經紀人和貿易商展開調查,在進口汽車零組件方面,鎖定的產品項目是自動變速箱與其零組件(占全部進口汽車零組件比重18.2%)、其他汽缸體與其零組件(16.8%)、引擎 活塞及其零組件(6.1%)、車身與其零組件(4.0%)、伺服剎車系統與其零組件(3.9%),鎖定的國家將會是日本(占比36.9%)、中國大陸(20.9%)、韓國(8.8%)、泰國(8.1%)、德國(6.9%)。在出口積體電路及微組件方面,鎖定的產品項目是其它積體電路(占全部出口積體電路及微組件比重86.9%)和記憶體(10.7%),鎖定的國家將會是中國大陸(含香港)占比(48.7%);其次為東協六國(26.6%);韓國(11.2%);美國(2.2%)及德國(1.2%)。
[1] (1)海關:海關清關過程效率性,包括速度、簡單性及可預見的手續,包含人員及過程的效率性。(2)基礎建設:貿易及運輸相關的基礎建設品質(如:港口、鐵路、公路和通訊科技)。(3)國際運輸:是否有能力安排具有價格競爭力的運輸。(4)物流能力:物流公司所能提供服務與品質(如:貨運行、報關行)。(5)貨運追蹤:併櫃及追蹤併櫃貨物的能力。(6)及時性:貨物是否能在預定的時間內到達目的地。