【轉載】跨大西洋貿易與投資夥伴協定（TTIP）最新談判進展及其對台灣之影響與因應
- 中華經濟研究院WTO及RTA中心 陳孟君 分析師
- 2014/09/18
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美國與歐盟已於2013年正式展開跨大西洋貿易與投資夥伴協定 （Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）的談判，雙方希冀在今 （2014年）年底完成談判。TTIP之經濟規模除了幾乎占將近全世界一半之外，更是一個具全面性且高標準的自由貿易協定。依據歐盟執委會之估計，在TTIP正式簽訂後，歐盟一年的經濟產值將可能增加至650億歐元；而美國亦將得到類似之經濟利益。德國貝塔斯曼基金會（the Bertelsmann Foundation）更預估，未來美國人均GDP將因TTIP可能增加13%，而歐盟將增加5%。
TTIP之談判目標，主要鎖定三大方面：強化市場進入、解決調和法規監管問題和非關稅貿易障礙，以及針對全球議題發展共識，並建構原則規則與加強合作。進一步言，美歐雙方就TTIP之談判主要核心內容，包括：（1）致力於消除美國與歐盟間之關稅、進口配額，以及貿易障礙；（2）強化調和雙方經貿法規與標準；（3）開放服務貿易與政府採購市場；（4）對於全球議題，合作發展建構一套法規體系，例如智慧財產權、投資、貿易便捷化、勞工與環境、與新興21世紀議題（如國有企業與數碼交易）。由此觀察，美歐雙方間之目標不僅僅只在於推動促進雙方間之經濟成長，更企圖重新打造國際貿易之新規則。基此，倘若TTIP完成談判，除了可帶動歐美經濟成長並促進就業機會外，其亦將可能改變世界貿易之規則與標準。
TTIP談判進展與爭議焦點
截至目前為止，TTIP已進行五個回合的談判：第一回合談判於2013年7月舉行；第二回合談判於2013年11月舉行；第三回合談判在2013年12月舉行；第四回合談判則為今年的3月；第五回合談判則為2014年5月。而雙方預計將於今年7月於布魯塞爾舉行第六回合之談判。
TTIP第一回合談判內容主要包含農業、投資、服務、能源、原物料、市場通路、政府採購，以及金融服務等議題。對於第一回合談判，美歐雙方均表示極具成效，除了為TTIP建立初步談判框架，為下一輪談判打下良好基礎外，同時也在談判過程中確認出某些雙方存在較多分歧的領域，例如法國期望其影音工業能被排除，以及歐洲牛肉被禁止銷往美國等議題。
第二回合談判美歐雙方主要是針對投資自由化、服務貿易開放，以及監管措施之一致性等議題進行討論。第三回合談判議題則涵蓋市場進入、農業、服務業、投資、原產地規則，並觸及多項敏感性管制議題，如：食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施。而雙方也在2014年初進行年度評估及交換關稅減讓回應清單。第四回合談判，美歐雙方在市場進入、監管規則和貿易規則亦取得穩定進展，且美歐談判代表更與來自商界、消費者、勞工與環境保護組織等代表進行溝通，以聽取其對TTIP談判之意見。
至於今年5月19日至23日於美國維州阿靈頓舉行的第5回合談判中，TTIP之談判議題主要包括：貨品及服務貿易、投資（不含投資保護及投資人與地主國間爭端解決機制）、監管問題、食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施、政府採購、智慧財產權、電子商務及電信通訊、環境、勞工、中小型企業，以及能源及原物料。然而，本次談判進展卻相當有限。主因在於本回合談判期間正適逢歐洲議會選舉，且關於「投資人與地主國之爭端解決機制」（ISDS）議題，TTIP尚處於徵詢公眾意見期間，加上反對TTIP的聲浪示威不斷，因此，本回合的談判議題最主要仍聚焦於法規調和之水平談判，以及化學、汽車、能源等部門別之談判議題上。對於敏感性之議題，美歐雙方刻意暫時將擱置在旁留待後續討論。
另一方面，美國在本次談判中，也決定將金融服務排除在談判範圍之外。為了因應2008年金融危機，美國在2010年時採行了《多德－弗蘭克法案》（Dodd-Frank bill）。由於此法案與歐盟金融監管制度及立場互有差異，在這樣的情形下，除了難與歐盟法規進行調和之外，美國認為若將金融服務納入談判，將會弱化其金融監理及風險管理，並減緩美國金融改革之時程，故在本次談判中，美國確定將金融服務業排除於TTIP談判之外。
至於歐盟部分，由於文化發展向來是歐盟重要政策目標之一，加上歐洲內部認為TTIP可能開啟高度的監管並侵害到歐洲文化多樣性之發展，因此，歐盟內部亦持續要求TTIP談判不得納入文化產業。
可能影響TTIP後續談判之因素
雖然TTIP談判間隔與速度頗快，但是TTIP後續談判發展究竟能否在預定時間內順利或延後完成，仍有幾個因素值得觀察。第一個關鍵因素為歐洲議會的選舉，第八屆歐洲議會選舉已於2014年5月22至25日在歐盟各成員國舉行，此次選舉結果，極右派反自由貿易以及反歐盟之黨團席次大幅增加，而此結果可能將對歐盟現有自由貿易政策及TTIP談判產生較為負面之影響。
第二個主要因素為「投資人與地主國之爭端解決機制」爭議議題。目前，歐盟仍處於就TTIP談判之投資專章與ISDS相關條文內容徵詢公眾意見期間，除了壓力團體外，部分歐洲議員均持反對意見。因此，ISDS之走向亦將成為影響TTIP後續談判之因素。
第三個考量因素則為服務業之範圍。美國已於第五回合談判中決定排除金融服務業，而歐盟內部仍持續要求視聽服務議題必須繼續排除在TTIP談判之外，對此，美歐雙方目前是否均已同意排除彼此敏感業別，其走向仍有待觀察。
最後，TTIP的談判進度，除了雙方是否能就爭議問題互相整合立場達成共識外，亦可能受到其他經濟整合發展的牽動。例如由美國所主導的TPP若能在今年完成談判，那麼歐盟是否會因此有加速完成TTIP之考量，都將成為關鍵因素之一。
TTIP對全球貿易的影響
倘若TTIP完成簽署，對於振興美歐之經濟成長，以及強化美歐與其他各國間的經濟關係自然可以想像。但是相對於經濟方面的影響，TTIP對於全球貿易的最大影響，將會落在創造新的國際規範與標準方面。由於美歐雙方間的關稅已相當低，因此，TTIP的談判重點除了排除剩餘的關稅貿易障礙外，接軌調和非關稅貿易措施議題，以及強化其他WTO現行規範不足或尚未涵蓋議題，自然為TTIP另一重大目標。
由於TTIP將成為版圖最大的自由貿易市場，而所有其他國家自然不可能容許自身排除在外，因此，若其他國家希望打入此一自由貿易市場，那麼勢必將要追隨美歐所打造的新的規範準則，接受此一市場所設立的標準與規格，特別是現行多邊貿易體制所不足或未涵蓋解決的議題。基此，TTIP的簽署，除了更為穩固美國與歐盟在全球貿易版圖上的中心位置外，將使美歐成為帶領創新國際規範與標準的領頭羊，甚至藉由協定內容所創造新的國際規範與標準，為未來WTO現行規範不足或尚未涵蓋議題發展相關規範甚或奠定基礎。
TTIP對台灣的影響與因應
在TTIP正式完成後，美歐雙方的貿易投資量將穩健成長，而雙方的技術標準調和與接軌亦將成為全球技術標準之基礎。然而，TTIP所創立的新經貿制度與規則，除了會對全球經貿活動產生深遠影響外，由於TTIP可能形成一道其他國家難以打入的高牆，因此亦可能促使弱勢產業甚或弱勢國家提前出局。面對這樣的情勢，各國以及我國都必須即早規畫因應策略，以避免帶來嚴重的負面影響。
面對TTIP的來勢洶洶以及我國經貿困境，積極加入區域整合雖然為我國當務之急，但更重要的一步，或許應為在沒有外部的壓力下，我國如何自我提升自由化程度，消除貿易障礙，甚至展現決心改革調整我國法規體制，如此我國才有健全的體質與機會，得以因應融入全球此一新變局。
【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊，第154期，2014年7月12日】