發展動態
美國自去(2017)年8月起,即針對中國大陸政府之不公平貿易政策與措施展開調查,並於今(2018)年3月27日公布其調查報告。該項調查報告指稱中國大陸政府藉由其法規與政策,強迫美國企業向中國大陸企業轉移技術與智慧財產權,使中國大陸得到先進技術之不公平貿易行為,已對美國企業、勞工與智慧財產權所有人之權利造成侵害。有鑑於此,美國明言將採行相關制裁措施,包括針對特定產品提高關稅、訴諸WTO爭端解決以及對涉及重要技術之中國大陸投資行為採取限制措施。
其中,在提高關稅方面,美國已於今年4月3日進一步公布產品清單,宣布將對高達1,300項之中國大陸進口產品提高25%關稅。此份產品清單涵蓋約500億美元的產品項目,主要包括化學製品、金屬產品、機械裝置、測量與醫療設備、武器裝置以及航空器與機動車輛的座椅等。
根據美國貿易代表署(U.S.
Trade Representative,USTR)於聯邦公報(Federal Register)之公告,在該項產品清單公布後,USTR將徵詢公眾意見;大眾須於今年5月11日前,向USTR提交有關稅率和產品清單等之書面評論意見。USTR將於5月15日舉行聽證會,進一步聽取利害關係人的意見;待聽證會結束後,公眾仍有一周時間針對該討論提交意見。
原則上,USTR將於前述程序完成後做出最終提案。對此,USTR表示會盡快將其最終提案提交予美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer)以及總統川普(Donald Trump)。儘管有消息來源指出,該項最終提案最快將於6月公布,但USTR官員已於今年4月4日明確表示,美方並未對其最終提案設下確切期限。
針對美國對中國大陸進口產品之關稅措施,中國大陸財政部則在4月4日予以回擊,公布將對106項美國進口產品提高25%關稅,包括黃豆、汽車與化學產品等。對此,USTR表示中國大陸該項措施並無法律依據;中國大陸財政部則進一步援引《中華人民共和國對外貿易法》與《中華人民共和國進出口關稅條例》予以反駁。
另一方面,美國宣稱中國大陸對美國企業施加歧視性的許可程序要求,已違反WTO《與貿易有關之智慧財產權協定》(Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights,
TRIPS)之規定,並於3月23日向WTO爭端解決機構請求與中國大陸進行諮商。若雙方無法在60日內達成共識完成諮商,WTO爭端解決機構將開始對此案展開調查。
【主要取材自International Trade Daily,2018年4月5日;Inside U.S. Trade,2018年4月6日】
重點評析
美國川普總統2017年上任迄今,指控中國諸多不公平貿易行為、美中嚴重貿易逆差、中國濫用多邊規則等問題之抨擊力道不曾停歇,但直到近期其對中國採取之制裁手段方逐漸明朗。美國特別在意者,則是中國「社會主義市場經濟」(socialist market economy)體制,政府透過國有企業對經濟運作的充分控制、政府高度補助以達成關鍵產業政策目標等,促成了近來中國在科技與經濟的崛起,並已威脅美國在全球高科技主導地位之情形下,進一步防範該等情勢惡化,實則為美國川普政府執政以來對中國發動攻擊之背後意圖。
反觀中國因應美國貿易措施上,也未馬上束手就擒,首先針對美國232鋼鋁關稅,中國已在4月2日對美國30億美元、共128項之產品課以15%至25%的報復關稅。對此中國也已向WTO提出爭端解決請求(WTO/DS544「Certain Measures on Steel and Aluminium Products」)。接著因應美國301制裁命令,中國公布預計對美共106項產品加徵25%關稅,估計金額為約500億美元之反制清單,其清單瞄準了美國政治敏感之產品,包含黃豆(124億)、小型飛機(737)(163億)、汽車(100億)等。中國的反制金額,涵蓋了美國總出口金額的38%(美國原始500億美元清單僅涵蓋中國總出口之9%),其反制力道之強遠超過川普的清單,就此也觀察到中國想確保美國感到壓力的決心,也導致美國跟進宣布將另外加碼一千億美元之額外清單。此外,美中二國各自都向WTO提出爭端解決請求(美國訴中國,WTO/DS542 「Certain Measures Concerning the Protection of Intellectual Property
Rights」;中國訴美國,WTO/DS543
「Tariff
Measures on Certain Goods from China」),目前都在要求諮商程序,顯然WTO也是美中針對301爭議或中國強制移轉技術行為紛爭的另一角力戰場。
反觀中國因應美國貿易措施上,也未馬上束手就擒,首先針對美國232鋼鋁關稅,中國已在4月2日對美國30億美元、共128項之產品課以15%至25%的報復關稅。對此中國也已向WTO提出爭端解決請求(WTO/DS544「Certain Measures on Steel and Aluminium Products」)。接著因應美國301制裁命令,中國公布預計對美共106項產品加徵25%關稅,估計金額為約500億美元之反制清單,其清單瞄準了美國政治敏感之產品,包含黃豆(124億)、小型飛機(737)(163億)、汽車(100億)等。中國的反制金額,涵蓋了美國總出口金額的38%(美國原始500億美元清單僅涵蓋中國總出口之9%),其反制力道之強遠超過川普的清單,就此也觀察到中國想確保美國感到壓力的決心,也導致美國跟進宣布將另外加碼一千億美元之額外清單。此外,美中二國各自都向WTO提出爭端解決請求(美國訴中國,WTO/DS542 「Certain Measures Concerning the Protection of Intellectual Property
Rights」;中國訴美國,WTO/DS543
「Tariff
Measures on Certain Goods from China」),目前都在要求諮商程序,顯然WTO也是美中針對301爭議或中國強制移轉技術行為紛爭的另一角力戰場。
美中貿易談判已在5月2日於北京登場,美國經貿代表團包括財政部長梅努欽、國家經濟會議主席庫德洛,國家貿易委員會主席納瓦羅、國家經濟會議副主任艾森斯坦、貿易代表賴海哲,以及商務部長羅斯;中方將由國務院副總理劉鶴領軍對談。可預期的,中方在此次美中談判可能給予妥協與承諾之範圍,相當程度應為習近平演說的政策宣示內容。換言之,此次美中談判對於中國經濟體制、中國製造2025既定目標(包括政府過度補貼)等根本性問題,基本上不會有重大突破,然而對於其他如美中貿易赤字問題、中國對外資在金融業合資持股限制、及強制外資移轉技術給中方合資企業等問題,美國可能藉由此次北京會談中,期待中方能提出具體的階段性安排(例如金額及時程表),來逐漸落實這些問題之解決。(顏慧欣)