發展動態

歷經多次談判，跨太平洋夥伴全面進步協定（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）會員於2018年2月21日公布協定文本，並於3月8日於智利聖地牙哥完成簽署儀式。整體而言，CPTPP協定文本共有9頁，納入過去跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）協定條文，但排除少許技術性條款，包含會員之加入與退出、協定生效及協定正式文本等規定。同時，CPTPP明定自協定生效之日起，將凍結TPP協定若干條文，涉及關務行政及貿易便捷化、投資、跨境服務貿易、金融服務、電信、政府採購及智慧財產權等20項規定。至於CPTPP協定之生效要件，則為6個或半數以上的會員完成國內批准程序後60日生效。

有鑒於CPTPP目前生效過程相較於TPP已有所簡化，因此CPTPP各會員均希望透過CPTPP正式簽署後提供之新的政治動能，加速各會員國內批准的程序，俾利該協定能於2018年年底前正式生效。

值得注意的是，直至CPTPP簽署前，各會員間仍有不少附屬協定（side letters）尚未完成，由於附屬協定係為具法律拘束力，且與條約同等級之國家間協定；其重要性及意義與條約相當，因此待CPTPP協定簽署後，未來除後續各會員之國內批准程序進展外，各會員公布的附屬協定內容亦將成為CPTPP下一階段受到外界關注的焦點。例如，加拿大在CPTPP協定下，即就汽車議題分別與馬來西亞、澳大利亞及日本簽署附屬協定。與馬來西亞及澳大利亞所簽署之附屬協定旨在降低汽車之區域價值含量（Regional Value Contents, RVC），允許加拿大汽車產業可進一步享有CPTPP下之優惠關稅待遇；至於與日本之附屬協定則涉及汽車標準及監管措施等。

【主要取材自World Trade Online，2018年2月21日；International Trade Daily，2018年3月7日；金融時報中文網，2018年3月8日】

重點評析

CPTPP的起源背景與美國川普政府退出TPP密切相關，2016年2月儘管原TPP 12個成員國於紐西蘭簽署TPP協定，並希望各成員國能據此進行各自國內的審議程序，但美國卻於2017年1月30日正式通知TPP存放機構－紐西蘭外交貿易部，有關美國退出TPP的決定。在美國這個原本占TPP經濟規模超過六成的主要會員退出後，TPP也面臨若不變革即難以生效的困境。為此，在日本的主導推動下，TPP 11個成員國召開了多次資深官員會議，逐步確認將以持續推動全面高品質協定、進行「最低限度」修改，但同時凍結美國過去在TPP中強烈主張納入TPP協定的多項規範等原則，希望早日達成推動高品質自由貿易協定簽署生效的最終目標。

2017年11月11日，就在APEC領袖會議召開期間，原TPP 11個成員國決定將TPP更名為「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）並且發布部長聲明和其他兩份附件。2018年1月23日，CPTPP宣布正式完成談判後，即於2月21日公布正式條文，且在3月8日，由11個會員在智利完成簽署。後續只待CPTPP六個或半數以上會員完成國內批准程序的60日後即可生效。

目前在各會員國內程序進展方面，澳大利亞需要在協定簽署後舉辦公聽會，並針對該協定提出非約束性的建議報告；汶萊則須配合協定規範，就改善勞工權利部分進行法規調整；加拿大雖表示將努力加快協定的批准程序，但難以確認何時能夠批准通過；智利方面需要等新任總統皮涅拉（Sebastián Piñera）於2018年3月11日正式就職後，才會開始推動國內批准程序。在皮涅拉前次執政時期，其強力主張自由貿易並引導智利加入TPP談判的情況下，預料對CPTPP的批准應會抱持積極支持的立場；至於，日本政府將在協定簽署後將協定批准案與相關法律配合修正案一併送交日本國會審議；馬來西亞國內仍有反對團體計畫發動示威，抗議CPTPP可能帶來的衝擊；墨西哥由於其2018年7月總統大選與國會選舉在即，可能使得CPTPP的批准程序受到延宕，最遲可能於2019年才能完成批准程序；紐西蘭也準備以簽署附屬協定方式，降低CPTPP中有關投資人與地主國爭端解決條款對紐國的影響，下一步紐國國會將就協定的批准進行委員會意見徵詢，在目前兩黨均支持CPTPP的情況下，預料協定批准程序將順利進行；祕魯方面，按照過去與歐盟的貿易協定獲得國會壓倒性支持的情況研判，此次將能順利完成國內批准程序；新加坡預料在內閣尚未正式認可及相關立法與修法程序未完成前，應該不會考慮啟動CPTPP的國內批准程序；越南國會在2018年6月將有新的會期開始，屆時應有機會完成CPTPP的國內批准程序。由此可知，在目前超過一半以上會員對推動CPTPP國內批准情形偏向樂觀的情況下，CPTPP最快可能在2018年底或2019年上半年正式生效，屆時才會進一步觸及是否接受新會員加入的議題。

最後，在各會員間附屬協定的內容方面，由於按照慣例一般在協定簽署前多半不會公布附屬協定。目前除加拿大外，例如澳大利亞也有與加拿大就乳製品、特定產品、酒與烈酒簽署附屬協定；澳大利亞與日本則就稻米市場進入議題簽署附屬協定；澳大利亞對越南的附屬協定則集中在外資投資越南航空、線上教育與電子支付服務等議題的規範。僅澳大利亞與CPTPP會員之附屬協定即達30個之多，未來CPTPP各會員附屬協定的最終內容將有待各會員公布後，方能彙整研析其實際具體規範，並進行更深入的影響分析。（葉長城）