您現在的位置:首頁 / 重要議題評析(月報)

RTA/各國情勢分析:美韓FTA第一回合談判進展

發展動態

韓國政府於20171110日在首爾世貿中心舉行美韓自由貿易協定(U.S.-Korea Free Trade Agreement, KORUS FTA)修訂談判公聽會,該會議由韓國產業通商資源部秘書長主持,各界專家共同參與,其中包括農畜產業界人士。會中,產業通商資源部報告美韓FTA推動修訂的經過,韓國對外經濟政策研究院(Korea Institute for International Economic Policy, KIEP)也發表了美韓FTA的經濟影響評估結果,並由與會專家進行綜合討論和提出相關意見。

2017121日召開第二次公聽會,本次公聽會以韓國農業和美國汽車業議題最為棘手。韓國農業團體均不希望韓國政府對美國作出更大的農業市場開放,並且建議政府應直接廢棄美韓FTA。產業通商資源部自由貿易協定交涉官俞明希(Yoo Myoung Hee)保證,未來在蒐集產業意見時將邀請金鉉宗部長親自出席,並表示韓國在展開美韓FTA修正談判前,雖不會對外透露其立場,但承諾談判將反映公聽會所蒐集之各項意見。

基本上,韓國農業團體普遍希望終結美韓FTA,並要求金鉉宗部長下台負責。韓國商工會(Korea Chamber of Commerce and Industry, KCCI)國際貿易部經理邱伊瑟(Ethan Cho)指出,韓國執政黨共同民主黨(Democratic Party of Korea)過去雖曾反對美韓FTA,但因局勢轉變以致目前必須全力推動政府政策。不過,該黨特別關注民眾意見,因此任何對現行美韓FTA之不利變動均將面臨重大反對。其進一步推測,金鉉宗部長若未能成功捍衛韓國農業,最終將遭致下台局面,同時美韓FTA修正談判亦遭延宕;但也可能因在農業讓步,而獲得美國給予的極大好處。無論如何,韓國農業最後應如何獲得補償尚難得知。

另外,在汽車議題方面,公聽會上有專家意見認為,從美國近來在「北美自由貿易協定」(North American Free Trade Agreement, NAFTA)對進口汽車的自製率要求看來,美國未來也可能在美韓FTA中對韓國做出類似要求,因此要求當局政府在汽車議題談判上應審慎應對。

【主要取材自韓國產業通商資源部,20171110日;International Trade Daily2017124日;bilaterals.org2017121日】

重點評析

美韓雙方於2017104日達成開始進行協定修訂協商之共識,此後,韓國政府著手針對進一步充實協定內容、汽車、家具等非關稅進口障礙,以及美國製產品原產地證明問題等進行研究,並且陸續在國內舉行公聽會,預計舉辦13次,目前已舉辦2次。

20171110日舉行之第一次公聽會中,韓國政府報告了美韓FTA推動修訂的經過,以及韓國智庫所做的美韓FTA的經濟影響評估結果。然而,農業團體卻在該會議中強烈反彈,因此韓國政府隨後於1119日另行召集農業及製造業團體展開單獨討論會議。121日舉行之第二次公聽會上,農業團體再度發出對於美韓FTA的負面聲音,要求韓國政府不應對美國作出更大的農業市場開放,甚至主張政府應直接廢棄美韓FTA1218日產業通商資源部向國會提出了「美韓FTA修正之談判計畫」,揭示韓方將堅守促進雙方互惠與利益均衡之基本目標,將農業列為韓方的敏感領域,並且將在談判桌上反映韓國國內的意見,要求美方正視韓國農業所受到的衝擊與給予正面的回應;同時,韓國政府亦已就美方可能關切的商品、原產地、服務業/投資、規則/非關稅措施等議題擬定對策。1229日韓國國會發表「美韓FTA修訂協商程序與對應方向」,其中亦針對美韓FTA談判情境進行了模擬,若談判結果是大幅度的修改,即必須再經韓國國會通過。

201815日,美韓展開第一次談判,雙方僅表示已持續針對敏感議題進行討論,但是並未對外公布談判內容。這次的談判會議共進行了9個小時,根據韓國分析家的看法,這次談判中,美方關注的應為造成貿易逆差的主因之汽車、鋼鐵等議題,而韓方則是在敏感的農產品貿易條件。換言之,美國將要求韓國消除汽車的非關稅貿易障礙,加強輸美汽車和鋼鐵的原產地規定,並要求追加開放農產品、稻米和牛肉等市場。由於韓國將對於農業議題有絕對堅持,由此來看,農業議題將成為美韓FTA修訂談判的主要關鍵。根據韓國農業研究院的評估,自美韓FTA生效後,韓國農業受到極大損害;以2016年為例,美國對韓國出口高達62億美元的農產品,其中以牛肉為主;而同一時期韓國對美國農產品出口金額則僅有51,900萬美元,且以加工蔬果產品為主。韓國酪農肉牛協會會長李勝浩(Lee Seung-ho)表示,最初美國主張廢棄美韓FTA的說法對於韓國而言乃是利多消息,倘若美韓FTA最後未遭終結,則韓國政府必須為受損產業尋求其他補償措施。因此,在韓國國內農民絕對反對政府重新修訂的反彈聲浪高漲,甚至主張不惜廢除美韓FTA的情勢下,雙方立場的差距相當大,要達成共識恐怕尚有一大段路途要走。

值得注意的是,韓國產業通商資源部長金鉉宗(Kim Hyun-chong)於201818日的記者會上表示,由於第一次修定談判的進展並不順利,面對美方強勢態度以及嚴厲的進口規則,韓國不排除在WTO提起訴訟的可能,其還引用加拿大總理賈斯汀(Justin Trudeau)對於NAFTA談判僵局的說法:「不好的修訂談判比根本沒有協議還糟糕」。同時,金部長也提到將加速中韓FTA服務業/投資領域後續談判,藉此發揮槓桿作用。(蘇怡文)