發展動態

美國財政部長梅努欽（Steven Mnuchin）於今（2017）年6月6日在美中貿易全國委員會（U.S.-China Business Council）年會上表示，與中國大陸達成雙邊投資協定（bilateral investment treaty, BIT）是川普政府的議程之一，但並非美國當前提出的經貿合作優先事項。目前美國川普政府傾向先與中國大陸就具體業別討論市場開放議題，而非逕行洽簽大型經貿協定。同時，梅努欽指出，唯有美中雙方在特定市場開放議題上達成更公平的貿易目標，美國方考慮繼續就BIT進行談判。

美國財政部表示，目前美中雙方新建立的「全面經濟對話」（Comprehensive Economic Dialogue）旨在於合理期間內達到真正可期之目標。美中雙方曾於今年初同意通過一項「百日計畫」（100-day action plan），希望能在計畫期間內消除美中貿易摩擦。特別是在該計畫下，中國大陸終於同意終止對美國牛肉的進口禁令。美中「全面經濟對話」首次會議預計將於今夏舉行，並由梅努欽和商務部長羅斯（Wilbur Ross）擔任主席。同時，梅努欽指出，美中雙方均有意另外設定一項一年期行動計畫，以處理「百日計畫」期間內無法解決之複雜議題。

美國認為，中國大陸市場開放為其當前最為迫切之議題，事實上，美國削減對中貿易逆差之作法，係提升美國對中國大陸的出口，而非降低來自中國大陸的進口。

【主要取材自Inside U.S. Trade，2017年6月6日；Washington Trade Daily，2017年6月7日】

重點評析

中美領導人於4月「川習會」後達成推動「貿易百日計畫」的共識，解除了部分中美貿易戰的引信，雖然局部衝突仍難避免，但貿易戰全面開打的風險似乎獲得了控制。隨後中美雙方於5月又公布了「百日計畫」之早收項目。雖然此一早收項目中美各有五項承諾，但美方承諾多為現狀之再次確認，但中方則多為「超越現狀」之額外開放，由此可以預見在百日計畫下，中方未來將可能是主要開放之一方。然百日計畫無法化解所有中美爭執與壓力。首先前述所謂「早收項目」，實際上多為中國大陸早已承諾開放但遲未落實者。

例如開放美國牛肉為中方早於去（2016）年9月便已承諾開放之議題。因而美國產業是否買單尚有待觀察。其次中美雙方鉅額貿易失衡，以及對中國大陸藉由補貼、傾銷、竊取科技，甚至網站封鎖等形成不公平貿易之優勢等核心問題，並未解決而繼續成為潛在衝突點。而美國貿易代表署（USTR）又於4月28日公布〈2017特別301報告〉中，仍指出中國大陸因持續存在廣泛的侵權行為，包括竊取營業祕密、線上盜版與仿冒猖獗並將盜版品出口至全球市場等原因，而將中國大陸列為「優先觀察名單」。由於因智財權產生之授權費及特許費，被納入美國服務貿易項目，且為美國對全球第二大服務貿易順差來源項目，因而智財權保護之完整性與增加順差、消除不公平貿易行為，均有直接關聯，預計將持續成為爭議重點。最後美國貿易總談判代表萊泰澤（Robert Lighthizer）已正式上任，未來可能提出更為具攻擊性政策。

無論如何，中美短期內以合作代替衝突的局面已日趨明顯。雖然外界在「川習首會」後，對川普對中國大陸政策有「髮夾彎」之批評，但實際上川普從未主張只有「對抗」才是達成「川普經濟學」目標的手段，而其與中國大陸以大交換取代貿易戰之方式，顯現其手段的靈活性，以及勇於大膽創造籌碼、樂於交換的性格。與此同時，由前述百日計畫早收項目可以看出中國大陸所展現之彈性、願意交換之籌碼及落實承諾之能力。在前述川普政府「二個消除」的大方向上，美中貿易爭端研判會繼續存在，但因北韓等區域問題美方持續需要中方合作。因此，美中關係在「一方願意交換、一方有能力交換」的情況下，研判短期內，會繼續以「大合作/大交換」格局、以「鬥而不破」做為解決模式。然而此一情況是否具有可持續性，將取決於中國大陸所提出之承諾是否能具體回應美國關切，以及未來是否能夠落實。

關鍵在於若中國大陸對於美方核心問題（赤字、國家經濟主義、網路管制等）遲遲無法更進一步提出有意義之承諾，再加上美國認為中國大陸在北韓問題並無具體作為時，則不能排除出川普政府再度改採更為攻擊性、衝突性之作法。例如雖然吸引外資增加就業為川普政府的基本政策，但近期美國對中資審查態度日趨嚴格的發展，就是一個例證。

總而言之，美國目前對中國大陸之態度，可能屬於為促使中國大陸在北韓議題出力所使用之外交辭令，長期而言對中國採取更為強硬之立場的趨勢應不會改變。（李淳）