發展動態
美國貿易代表署(Office
of the United States Trade Representative, USTR)於今(2017)年3月1日公布貿易政策執行報告,反映美國政府當局對WTO處理美國貿易法的態度表達失望立場,並主張將「積極捍衛美國於對外貿易政策事務方面之主權。」此為美國總統川普(Donald Trump)就任以來,美國政府在其對外經貿領域所發出最為激進的政策方向訊號,表明其行政部門未來會將美國貿易法規之執行優先於WTO相關規範之上。在該份報告中,並未具體提出任何新立法規劃與進程,但明確提示了川普政府的四大貿易優先事項:(一)捍衛美國的貿易政策主權,不會自動履行不利於美國的WTO裁決;(二)嚴格執行美國貿易法,確保公平貿易;(三)鼓勵其他國家向美國出口開放市場;(四)與世界各主要市場的國家進行談判,藉此達成更新更好的貿易協定。
對此,歐盟貿易執委馬倫斯壯(Cecilia
Malmstrom)於3月2日表示,美國應與歐盟在WTO合作打擊中國大陸的傾銷作為,而非放棄WTO。歐盟此等發言係回應前述川普政府貿易政策報告對於不自動履行WTO裁決,並尋求落實內國法作為解決制度之立場。馬倫斯壯認為,川普政府處於剛上任階段,不能將單一份報告書視為正式政策。新任貿易代表上任後仍須加快腳步趕上進度。
【主要取材自International Trade Daily,2017年3月2、3日】
重點評析
前述川普政府貿易政策重點有各種中短期之影響。對WTO而言,關注重點可能在於其對既有國際經貿秩序之挑戰。例如川普政府不自動履行WTO判決之立場,以及強調嚴格執行美國貿易法規之立場,實際上均與WTO基本原則及運作機制相衝突。蓋在WTO機制下,各國固然享有依據本國法律執行貿易措施之權利,但當所採取之措施被質疑違反WTO規則時,則應回歸WTO爭端解決機制(Dispute Settlement Understanding, DSU)判斷。因而若美國強調不自動履行不利於美國之WTO裁決,其他國家在實際上考量自身利益及國際政經情勢下,無法有效的以「報復機制」來強制美國落實時,則將嚴重衝擊WTO多邊貿易規則之效力,並可能使「單邊主義」再度盛行,進一步弱化WTO之功能。對於臺灣而言,因我國「經貿大國、政治小國」的處境,此一發展趨勢對我國相當不利。
然而誠如歐盟貿易執委所言,川普政府剛上任階段,總談判代表(USTR)尚未完成國會同意程序,因而前述報告成為正式政策前可能還有調整空間。例如雖然川普總統在就任前多次高調指控中國大陸為匯率操縱國,並成為其選舉重要政見之一,但卻於4月12日匯率操縱調查報告公布前,公開指出中國大陸不會被列為匯率操縱國,顯見美國會因為其他考量而調整政策方向。然而此一發展固然有助於穩定中美關係,但並未改變美國「重雙邊不重多邊」之基本立場,故對於WTO之意義,值得密切觀察。(李淳)