發展動態

美國總統川普（Donald Trump）和日本首相安倍晉三於今（2017）年2月10日在白宮會談後表示，美日應深化雙邊貿易和投資關係，雙方同意建立「雙邊對話架構」。此一跨部門對話將由美國副總統彭斯（Mike Pence）和日本財政部長麻生太郎主導，美日亦將持續致力提升亞太地區貿易、經濟成長及高標準的貿易規則。

安倍指出，日本企業在美國有著大量投資，並舉汽車部門為例，同時向川普推銷日本磁浮列車。隨著川普政府上台，安倍認為美日間將產生新的經濟關係；而川普則表示，兩國將尋求「自由、公平、互惠」的貿易關係。安倍另表示，由12個成員國簽署但已被美國否決的跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP），目的即是為貿易創造自由和公平的共同規則，因此對安倍來說，TPP的重要性並未改變。

部分貿易分析師認為，TPP可以作為美日雙邊貿易協定的樣板，未來協定內容可包括為國有企業（state-owned enterprises）制定競爭政策的法律章節，以及關於智慧財產權的廣泛章節。另外，美國製造業、服務業和農業部門代表也希望川普政府能在未來與日本、英國等國的雙邊貿易協定中納入TPP條款。

川普表示，美國將於近期公布租稅獎勵政策，就貿易而言，美國將會是「比現在更大的參與者」。其中，邊境調節稅（border-adjusted tax）被認為是美國稅改計畫的核心。邊境調節稅將對美國的進口商品徵稅，而給予出口商品免稅，倡議者認為，邊境調節稅將鼓勵企業在美國生產更多商品，為美國創造更多就業機會。

【主要取材自International Trade Daily，2017年2月13日】

重點評析

2017年年初甫就任美國第45任總統的川普（Donald J. Trump），在競選過程中不斷強調要「讓美國再次偉大」與「美國優先」的政策立場，並期盼藉此留住美商在美國投資或美商跨國企業返回美國投資，以為美國本地創造就業機會並削減貿易赤字；對於非法移民問題，川普政府則強調應將其遣返，以確保美國本土之安全。至於川普政府在人民幣匯率議題，以及過去美國與其主要貿易夥伴之經貿關係重建方面，則主張以推動公平、自由、互惠的貿易來取代過去歐巴馬政府（Obama Administration）時期積極推動自由貿易的政策。因而，川普上任之初即簽署行政命令，正式退出美國歐巴馬總統任內致力推動並完成談判簽署的「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership, TPP）。

另外，根據近期《金融時報》（Financial Times）與《華爾街日報》（Wall Street Journal）所披露，川普政府即將送交國會的貿易政策文件顯示，川普政府有意弱化WTO對美國的影響力。換言之，有意支持共和黨議員所提出課徵邊境稅提案的川普政府，未來可能會在全力捍衛美國國家利益的前提下，忽視任何有害美國的WTO判決。在此前提下，川普政府不但將以雙邊途徑取代過去推動巨型區域貿易協定來開啟貿易談判的作法，在面臨貿易糾紛時，也極有可能繞開WTO爭端解決機制，對各國實施單邊制裁。

因此，研判川普政府未來很可能將會以「一對一」方式與各貿易夥伴進行雙邊談判，並藉由美國市場的影響力，迫使貿易夥伴在市場開放議題上讓步，以保護鋼鐵業、汽車業等美國關鍵產業發展。值得注意的是，依照過去美國與各貿易夥伴簽署自由貿易協定（Free Trade Agreement, FTA）的慣例，在洽簽雙邊FTA前，美國通常會與尚未和其簽署FTA的目標國經由較具彈性的貿易暨投資架構協定（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA），事先就雙邊主要關鍵經貿議題進行溝通、合作，或藉此協助目標國經貿能力建構等。

據悉，目前美國第一波可能進行雙邊談判的國家包括：墨西哥、加拿大、英國與日本等。其中，日本的動作相當積極，首相安倍晉三在川普當選總統後不久，隨即前往美國紐約與川普會面，是川普當選後首位會晤的外國元首。川普就任後，美日領袖更舉行高峰會並發表聯合聲明，川普總統一反過去抨擊日本「阻礙美國汽車出口日本、實施不公平貿易」的說法，轉而強調將致力推動美日經貿合作，兩國並將聯手主導打造「亞太地區自由且依循規則的公正市場」，雙邊經貿關係緊密不言可喻。

在政治、外交層面上，川普雖於競選期間砲轟日本「如果美國被襲擊，只會安坐在家中看Sony電視」，但在當選後態度隨即轉向，除肯定《美日安保條約》的重要性之外，也承諾與日本合作，共同對抗北韓核武威脅。在此背景下，美國國防部長馬提斯（James Mattis）於2017年2月初訪日，並與安倍首相舉行會談，雙方除再次強調《美日安保條約》當中美國對日本的協防義務，也確認釣魚臺列嶼（尖閣諸島）係屬《美日安保條約》第五條適用範圍內，等同美國為日本爭議領土背書，顯示美日在亞太區域安全的合作也相當密切。

綜合上述美日雙邊政經情勢發展背景可知，若欲進一步掌握未來美日經貿談判發展之可能路徑，可先就雙方對於TPP立場的差異進行分析，以做為判斷兩國後續經貿互動的參考基礎。茲分別就美國退出TPP、日本國會通過TPP，以及日後雙方若展開經貿議題談判之觀察重點等三面向來進行說明。

首先，在美國退出TPP方面，川普總統過去於競選期間乃至當選後，始終認為加入TPP會損及美國經濟利益，強調將重新檢視或重啟美國已洽簽之14個FTA談判，這亦包括北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）。儘管川普目前未具體表明會對哪些規範類別重新進行談判，但美國對外貿易赤字必然是新政府的施政重點，故削減貿易入超勢必將成為美國對外經貿談判的核心目標之一。另外，由於川普政府認為在過去多邊經貿談判環境下，美國較難獲得預期的貿易紅利，因此川普政府的經貿策略預期將從規模較大的區域貿易協定回歸雙邊談判模式，藉此施展美國既有經濟實力並向其主要貿易夥伴爭取最有利之談判結果，同時達到減緩貿易赤字之效果。

其次，在日本國會通過TPP方面，儘管面對國內反自由貿易聲浪，首相安倍仍強調TPP對日本經濟成長的重要性，並力推亞太區域貿易整合。日本目前面臨如：區域政經影響力受陸韓兩國挑戰、國內人口結構老化，以及總人口數下滑等影響，政府急須尋找新經濟成長動能，也因此多角化之區域經貿協定成為日本對外經貿政策焦點；然而美國退出TPP，恐使美國在亞太經濟領導地位及影響力消減，亦可能損及美方對日本區域政經發展及軍事援助的支持力道。安倍首相於2017年2月的訪美行程中，再次向川普傳達推動TPP進程的態度，並間接針對智慧財產權及國有企業等議題表達重視，以強調追求自由和公平的締約原則。

總結而論，在美日雙方未來經貿談判之觀察重點方面，兩國政府對TPP態度上的差異，使得未來雙邊貿易及經濟關係存有若干變數。就美國立場來看，其可能傾向與包含日本在內之部分TPP成員國進行雙邊貿易談判，並運用其既有的龐大市場影響力迫使貿易夥伴開放市場；而面對與美國進行雙邊貿易談判的可能，日本的立場仍傾向就既有多邊談判基礎來推動區域經濟整合。雙方將由兩國高階官員開啟對話架構，並極有可能在將來轉變成雙邊經貿談判平台。（葉長城、陳育晟、黃柏誠）