發展動態

歐盟與新加坡自2010年3月展開FTA談判，並於2012年12月達成《歐盟－新加坡自由貿易協定》（EU-Singapore Free Trade Agreement, EUSFTA）。新加坡為歐盟第1個簽署FTA的東協國家，並且僅次於韓國第2個簽署的亞洲貿易夥伴。不過，歐洲民眾對於歐星FTA投資專章與投資爭端相關規定有所疑慮，以致歐新FTA與歐加FTA的批准懸而未決。歐星FTA明定該項協定應僅由歐盟及新加坡共同簽署，排除歐盟各成員國之同意權限，歐盟執委會因而就此尋求歐洲法院（European Court of Justice, ECJ）的法律意見。

歐洲法院英國籍佐審官（advocate general）夏普斯頓（Eleanor Sharpston）於2017年12月21日提出EUSFTA相關法律意見。其法律意見書指出，歐盟對外簽署貿易協定未來應劃分為兩部分：第一部分屬於歐盟的「專屬權限」（exclusive competences），僅須由歐洲議會及28個歐盟成員國貿易部長批准即可通過的快軌（fast track）；第二部分則為歐盟及其成員國的「共享權限」（shared competence），除歐洲議會及歐盟貿易部長外，尚須取得歐盟38個國家及區域議會的支持方獲批准。整體而言，雙軌模式可使歐盟未來FTA可先部分批准生效，而不再因冗長的條約批准程序而延宕。預計ECJ的最終裁決也將影響歐盟未來《跨大西洋貿易及投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）及歐盟多數貿易協定，特別是涉及投資議題的新世代貿易協定。

【主要取材自European Court of Justice，Euractiv，2016年12月21日；Europe Politico，2016年12月22日】

重點評析

歐星FTA明定該協定應僅由歐盟及新加坡共同簽署，因而排除歐盟成員國的同意權限。歐盟執委會依據《歐洲聯盟運作條約》（Treaty on the Functioning of the European Union, TFEU）第218條第11項，請求ECJ認定歐盟與第三國簽署協定是否符合TFEU規定。原則上，歐盟成員國與歐盟機構，包括歐洲議會、歐盟理事會或執委會得請求ECJ與協定相關法律事宜進行裁決。如ECJ最終裁決認為相關協定不符合TFEU，則該項協定必須在其生效前修訂，或是修改TFEU的相應條文。

英國籍佐審官夏普斯頓在2017年12月21日已提出法律意見，對歐洲法院即將公布的正式裁決並無拘束力。ECJ預計將於2017年上半年度針對歐星FTA簽署是否符合TFEU規定完成其最終裁決，不過實務上，ECJ通常依循佐審官意見做出最終裁決。

夏普斯頓首先指出，歐星FTA必須由歐盟及其成員國共同簽署。其次，該項法律意見闡明，歐盟僅在若干貿易領域下享有「專屬權限」，如貨品貿易、再生能源發電、服務貿易、外人直接投資、智慧財產權的商業議題、競爭法、貿易永續發展、海洋及生物資源保育、鐵路及公路運輸服務有關貿易等議題。至於歐盟及其成員國必須依「共享權限」進行對外簽署協定議題，則包含如空運及海運服務有關貿易、涉及運輸服務政府採購、智慧財產權等非商業議題、有關勞工及環境標準制定等。

先前《歐盟－加拿大全面經濟貿易協定》（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）除了歐盟機構與成員國批准外，另尋求各國議會批准同意。2016年10月遭到荷蘭及比利時法語區議會的反對，而致該協定一度瀕臨破局，造成歐盟對外貿易談判形象重挫。雖然執委會期盼ECJ最終認定將所有對外貿易政策歸於歐盟機關專屬權限，無須各國及區域議會批准。但若ECJ最終裁決與佐審官意見近似，未來歐盟38個國家及區域性議會將對歐星FTA具有否決權。（吳柏寬）