發展動態

美國總統當選人川普（Donald Trump）於今（2016）年11月在YouTube上公開發表未來新政府之政策方向，其中關於對外貿易的部份，川普計畫將退出《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership, TPP），理由是這項協定可能對美國帶來災難。

新加坡總統陳慶炎（Tony Tan Keng Yam）於11月30日赴日訪問，日星雙方對於推動TPP的信念未受動搖。日本已為TPP付出相當巨大的政治成本，並於2016年12月9日批准TPP。儘管如此，缺少美國的加入，TPP所能帶來的經濟成效相當有限，日本與新加坡是否能扭轉TPP之頹勢，實未獲各界看好。學者認為，TPP較可能轉為其他形式發展，由其他締約國重新談判新協定架構，或是做為其他國家往後洽簽雙邊協定的準則。

美國貿易談判代表傅洛曼（Michael Froman）亦呼籲川普重新考慮TPP，他表示，退出TPP將會使美國失去進入一個價值高達28.1億美元市場的機會，且不利於實現美國經濟與軍事上之策略與目標。傅洛曼認為，美國退出TPP後，可能對經濟戰略價值、美國市場擴展，以及中國大陸崛起等三項議題帶來不利影響，希望川普能重新思考TPP對美國之重要性。

首先，傅洛曼指出，TPP所代表的經濟戰略價值有利於提升美國在亞太地區之地位。美國現任總統歐巴馬（Barack Obama）與其幕僚不斷地強調TPP能為美國農民與製造業者開創新市場，且能鞏固美國與亞太地區之經濟戰略關係，藉以抗衡中國大陸之軍事力量等優勢。TPP主要目的在於為12個環太平洋國家進行相關法規調和、降低關稅以及建立新的貿易規則，這些國家涵蓋全球GDP近40%。根據白宮經濟顧問委員會（White House Council of Economic Advisers）最近一項研究顯示，美國2015年對TPP國家出口量約占總出口量45%，總值6,800億美元，由此可見美國與TPP國家間貿易之重要性。

其次，美國在亞太地區之市占率恐隨著退出TPP而受到排擠。傅洛曼指出，美國一旦退出TPP，不但會使先前盡其全力促進美國企業進入其他市場之努力化為烏有，同時貿易流向的改變亦會對農民和製造業者帶來負面影響。傅洛曼認為，亞太各國正邁向可靠穩固的自由貿易協定夥伴關係，美國退出TPP所受到的影響不僅只是失去市場進入之機會，更將面臨市占率下降的危機，未來美國在亞太地區的經濟機會恐逐漸受到侵蝕，而遭排除在亞太地區之外。

雖然傅洛曼極力敦促川普慎重思考有關退出TPP之計畫，但若川普仍在上任後摒棄TPP，傅洛曼認為TPP之實體內容仍有可能藉由不同形式實現，例如數位經濟與強化勞工標準等議題。傅洛曼指出，川普打算未來將對《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）進行重新談判，川普政府有機會藉此考量TPP各章節之規定內容，以盡其所能爭取加拿大與墨西哥在相關部門別之減讓承諾。

【主要取材自International Trade Daily，2016年12月7、12日；The Straits Times、The Japan Times，2016年12月2日】

重點評析

對此TPP未來是否能起死回生，有許多變數。首先當然是川普政府本身對於TPP之立場是否會隨著上任而改變。由於川普已公開宣布將不會將TPP送交國會批准，加上其任命之商務部長、貿易談判代表乃至於新成立之白宮「全國貿易委員會」（NTC）之人選均為其競選團隊，因而川普對於TPP之立場很可能已於事前與相關人士討論，且即便未討論在立場上研判亦應與川普接近，因此川普上任後落實退出TPP之承諾的可能性很高。

另一方面，川普亦表示美國未來將改以推動雙邊協定為主。因此除修正與加拿大、墨西哥之NAFTA，以及與澳洲、智利、秘魯及新加坡等國現有之FTA外，亦可能推動與日本、馬來西亞、紐西蘭及越南等尚無雙邊協定之國家洽簽FTA，因而美國仍可獲取部分當初推動TPP之效益。再者，川普並未談論到之國際「服務貿易協定」（Trade in Service Agreement, TiSA）亦包含超過半數之TPP成員在內，更有如我國、韓國及歐盟等非TPP成員參與，亦可降低沒有TPP對美國之影響。與此同時，其他國家仍可藉此取得進入美國市場之優惠待遇。在這種「個個擊破」的趨勢下，美國所主導建立的TPP新貿易規則仍可能成為雙邊協定及TiSA之基礎而繼續存在，而市場開放之利益又可雙邊情況調整，便可能導致TPP對美國及其他國家之吸引力可能將持續下滑。

不過由於美國轉向推動雙邊FTA，亦可能使得台美FTA重現生機，而我國與日本之FTA亦可能有所突破。對此，我國反而必須積極甚至加快按照TPP規範作為檢視標準，繼續推動準備工作。畢竟TPP諸多內容均符合美國利益且在其主導下通過，特別是在金融電信、智財權、電子商務、檢驗檢疫規則乃至於政府控制企業條款，因此未來美國甚至日本很可能會以TPP之規範內容作為洽簽雙邊FTA之範本。因而我國非但無放緩TPP準備工作之空間，更因雙邊談判的交換妥協空間變小的緣故，而更需要積極處理與美國、日本之農產品與食安之爭議問題。

最後，經貿協定畢竟僅為一種提升競爭力的手段而非目標；產品及服務之品質、功能、價格乃至於事前及事後的服務，仍然是競爭力最關鍵的因素。換言之，TPP破局、亞太經貿整合出現變局絕非世界末日。相反的，若我國產業藉此壓力加速競爭力之升級，同時法規政策能持續與國際最佳典範接軌，並利用如新南向政策等方式提升與經貿夥伴實質層面的合作，則我國仍可以從容的面對亞太與全球經貿自由化之新變局。（李淳）