發展動態
根據中華民國農民團體幹部聯合訓練協會透過農會發放問卷,調查全國1,766位農民,有高達65.15%不知道何謂TPP,55%不清楚政府正在積極推動加入TPP。因此,協會理事長張永成呼籲,政府應儘快公布加入TPP對農業之影響評估,加強資訊的提供與對農民溝通。政府對此則回應將於5月公開影響評估報告,將有助於農民對該事務表達立場。
關於TPP對臺灣農業之爭議,主要在於稻米保價收購、瘦肉精美豬進口及基改食品標示等重大議題。新任農委會副主委陳吉仲受訪時指出,關於稻米保價制度應為必要調整項目,未來將採用「綠色直接給付措施」,與舊制並行調整。另外,陳吉仲也強調,根據影響評估,農作物受損產值(受損35%)雖低於畜產(受損50%),但因種植作物農民人數高於畜產農民人數近30倍之多,因此不可輕忽受影響之就業人數。對臺灣而言,稻米牽涉農地最廣,並且具備產值以外功能,包括水土保持、糧食安全、生態文化、農村就業等貢獻。因此評估TPP對臺灣稻米產業之影響,不能侷限於產值層面。
另外,針對美豬議題,陳吉仲指出可能的政策作法,須使國產與進口產品差異化。即類似日本做法,開放海外牛、豬進口,仍要求國內牛、豬皆禁用瘦肉精,結合積極查驗與產品標示,教育消費者選擇與識別產品,將可刺激國產豬肉消費量。政策上,更可從豬隻保險、防疫、輔導沼氣發電等作法,提升豬農利潤。另綠黨秘書長許博任提出,我國主要問題不在於「能否持續禁止瘦肉精美豬進口」,而是「能否提出具有可信度的科學證據」,以作為符合SPS預防措施的條件。先做出屬於本土、公正具可信度的食安研究,比照歐盟設計風險評估與因應措施的標準,才是因應美豬進口議題、提供談判籌碼的正確做法。
【主要取材自上下游News&Market,2016年4月21、26日】
重點評析
「加入TPP」是臺灣難得的「藍綠共識」,新政府即於520就職後,也將成立TPP小組[1],由準行政院長林全領軍,彰顯臺灣力求加入的決心。但儘管政府信誓旦旦,新閣員們蓄勢待發,但現實卻是臺灣農民仍有超過半數以上根本不知何謂TPP。無疑為長久以來,政府強調的「產業溝通」,潑了一頭冷水。
臺灣要加入TPP,美國必然居於最為關鍵地位,對於臺灣的「貿易關切」事項,自然成為臺灣莫大關注的議題。舉凡瘦肉精美豬,到近期的基改產品標示,都是臺灣農政單位首要解決的棘手問題,必須找出既能滿足美國要求,又能對國人有所交代的合宜作法。
此外,要提醒的是,加入TPP所面臨的農業挑戰,絕不僅於美國,其他TPP成員國如澳洲、加拿大、越南、馬來西亞等,亦屬農業出口大國,也會有其關切議題。加上TPP所標榜的高品質和高標準規範,高達99%的零關稅和無保留項目,均可能衝擊臺灣現行農業生產。因此農業要怎麼「脫胎換骨」才能承受自由化的洗禮?恐怕是新政府在面對農民進行政策溝通時,需提出有說服力的解決之道。
具體而言,TPP小組在農業溝通方面,有二大努力空間:一是面對產業,要化解產業疑慮,「確保農民所得」僅是基本作法,根本關鍵仍是改善產業競爭力,實質提升農家利潤。另一努力空間,是要理解因應加入TPP,是一項政府本身的系統整合任務。
由於農業的三生特性(生產、生活、生態),使得農業和國人生活息息相關。舉凡飲食、休閒,乃至於水源生態保育,維護糧食安全等國安議題上,農業均扮演無可取代的角色。因此,在市場自由開放同時,要維持合宜的農業產值和供應,需有跨部會的合作方能盡其功。
建議TPP小組未來應將部份工作重心,置於跨部會的協調整合。就農業而言,其因應政策絕不僅限於由農委會單一部會提出。例如在國民教育機制下,透過「學童奶」政策,從小培養孩童飲用鮮奶習慣,並能認知鮮奶的營養價值遠超過進口奶粉還原的調味乳品或保久奶品。推廣當季新鮮農特產,行銷優質國產品等消費者教育,這些政策在教育部或新聞局等部會都有可著力之處。工業局、商業司等政策主管機關,亦應共同協助推動農業的六級產業化,即將初級農產品經過加工、包裝(進入二級製造業)後,輔以文創設計強化在地特色(三級服務業),或結合新型購物通路如電商O2O模式,都可大幅提升農產品附加價值,創造農民利潤。
臺灣的小農經濟,在自由化浪潮下無可避免將承受衝擊。儘管長期以來我國農業總是試圖師法日本,但日本在TPP所擁有的談判籌碼,臺灣實是難以企望。這是殘酷的國際政治現實,也是臺灣農業面對市場開放要有的心理準備,沒有僥倖的空間。因此政策溝通上,與其再談衝擊或補貼,不如多談談產業「轉骨」策略,在市場開放下,思考創造農產品商機,有效提升利潤,進而強化農民自信心,才能有效化解疑慮和降低阻力。
由於現今美國忙於大選,日本國會審議TPP爭議仍多,預期TPP要開放第二輪招生尚有2年時間,這也給了新政府TPP小組對內與對外溝通的時機。政府對外爭取加入TPP的支持,對內也要有效溝通化解阻力,更應做好部會職能系統整合工程,與農業站在同一陣線,共同迎接挑戰。(第一研究所
吳佳勳)