發展動態
WTO第10屆部長會議(the 10th Ministerial Conference, MC10)將於今(2015)年12月15~18日在肯亞奈洛比舉行,為確保奈洛比成果能為WTO及全球貿易帶來成長與發展,WTO秘書長阿茲維多(Robert Azevedo)已於10月上旬委派挪威大使耐波(Herald Neple)、肯尼亞特使卡勞(Stephen Karau)和哥倫比亞大使杜克(Gabriel Duque)擔任協調人(facilitators)分別帶領討論及諮詢會員對於奈洛比成果之意見。阿茲維多主要請促進者就三大關鍵問題進行諮商,包括:(1)奈洛比可能成果之文件結構;(2)該等文件的可能內容(包括後奈洛比的工作優先次序);(3)後續該用何種程序來起草奈洛比成果文件。
對於杜哈談判的前景,許多開發中國家和低度開發國家(least-developed countries, LDCs)一再重申,渴望在奈洛比部長會議上能有明確聲明,表示在MC10之後仍會繼續解決杜哈發展議程中所有懸而未決的問題;但一些主要工業化國家,包括美國、歐盟、日本等則堅持應結束杜哈談判,並將其中農業和部分議題下的未決議題涵蓋在「後奈洛比工作計畫」(post-Nairobi work program)來解決,而非以杜哈發展議程的名義來延續處理。
有關奈洛比小型套案(Nairobi
Package)目前仍無實質進展,在美國主導下,主要內容包括農業出口競爭、低度開發國家的棉花、雙免待遇、原產地規則簡化,以及促進透明化、規則談判等。但在出口競爭議題上,在10月16日由農業談判主席維塔利斯(Vangelis Vitalis)邀請30多個重要會員舉行的小型諮商會議中,歐盟主張應以2008年農業減讓模式修正草案第四版內容為基礎,但因美國無法接受當中出口信貸及糧食援助的部分內容,而陷入僵局。美國貿易大使龐克(Michael Punke)表示,美國無法接受出口信貸中,還款期限必須在180天以內的條件,因其現行法律允許的償還期限長達2年,故美國希望能得到一個「安全港」(safe harbor)的豁免待遇,以防止被會員控訴,或是取得暫時性的緩衝期。至於糧食安全部分,美國無法接受禁止實物糧援及禁止轉賣為現金等規範。龐克表示美國僅能接受這些規範是以「最佳作法」(best practices)等文字闡述,而非強制性文字。
WTO秘書長阿茲維多委任的三位協調人在10月30日提出報告,報告中指出,部分WTO會員要求應在奈洛比部長宣言中,明確表示將繼續就杜哈發展議程所有議題進行討論,該等會員們希望以2001年杜哈部長會議授權、2004年談判架構、2005年香港部長宣言及峇里部長宣言等為基礎繼續談判,然而美國、歐盟、澳洲、日本與加拿大等國表示「願意繼續討論杜哈回合授權的議題,但無法接受杜哈回合以任何方式延續」。多數會員認為杜哈回合的未來必須在奈洛比部長會議上做出決定,部分國家提議奈洛比部長會議後可繼續討論相關議題,但並未明確提出在何種特定架構下進行。歐盟指出,可以接受在奈洛比部長宣言中加入討論杜哈回合待決議題的文字,但必須確實可解決僵局,否則無法同意。
依據三位協調人與會員諮商後的報告,WTO秘書長阿茲維多在11月3日召開的代表團團長會議中表示,奈洛比部長宣言的內容架構將近似峇里部長宣言,包括三個部分,第一部分為前言,主要強調WTO 20週年及對多邊貿易體系的重要性;第二部分為奈洛比小型套案成果,具體內容還需等待會員談判結果;第三部分則為WTO在後奈洛比的工作計畫。秘書長期望會員能更專注於此架構下的各項討論。
【主要資料來源:Washington Trade Daily,2015年10月13、16、19日,11月3日】
重點評析
在今年7月31日WTO秘書長阿茲維多宣布「後峇里工作計畫」錯失期限後,杜哈回合談判可說已到山窮水盡的地步。儘管開發中及低度開發國家一再高喊必須在奈洛比部長宣言中明確延續杜哈發展議程,但由美國、澳洲、日本及歐盟等已開發會員之態度可知,即便得以延續,杜哈也只是名存實亡。
自「後峇里工作計畫」協商之初,美國、澳洲等已開發會員已擺明在農工談判上,中國大陸、印度等新興開發中會員不應或只能有限地適用開發中會員的特殊與差別待遇,但中國大陸、印度等會員仍引述杜哈發展議程、香港部長會議等決議,堅持其依談判授權必須享有優惠待遇,在兩方堅持不下,便造成談判一次次破局。
隨著TPP談判完成,美國已成功證明透過區域自由貿易協定更能達成其建置貿易規則、擴大市場進入機會的目標,故WTO杜哈回合談判早已非其關切重點,尤其杜哈發展議程留給中國大陸、印度等開發中會員的優惠待遇,遠高於美國願意給予的範圍,故美國是絕不會退讓的,也因此目前正在進行的「奈洛比小型套案」談判,在出口競爭、漁業補貼等議題上,美國的發言總是與限縮開發中會員優惠待遇有關,在出口競爭議題中,美國主張取消開發中會員依據農業協定第9.4條所能實施出口補貼優惠待遇;在漁業補貼資訊透明化或取消過漁、IUU漁業補貼上,堅持開發中會員不應享有緩衝期等優惠待遇。這些美國的主張讓僵局重現,使得奈洛比小型套案的前途至今未明。
即便如此,MC 10最終必然是會圓滿落幕的,一方面因為今年是WTO二十週年,一方面因為是WTO首次在非洲召開部長會議,在如此深具意義的背景下,奈洛比部長會議肯定會有成果,那怕「奈洛比小型套案」的實質成果有限,只能在低度開發國家議題上有所成果,但ITA II談判的成功、貿易便捷化協定的落實,以及環境商品及TiSA談判的實質進展,皆足以讓奈洛比部長宣言有不少篇幅可寫。但無論最後奈洛比是否會對杜哈回合談判的生死作出決定,美國等已開發會員與中國大陸等開發中會員的對峙局面似也難以改變。(陳逸潔)