發展動態
環境商品協定(Environmental
Goods Agreement, EGA)第八回合談判於2015年7月27~31日舉行,談判討論重點包括汽車及其零件、大型水力發電產品、自行車、廢舊材料,以及部分陶瓷製品、塑膠與纖維製品等環境商品。有些談判成員質疑部分木材與竹製產品的環境信度,然而竹製產品為APEC所提出54項環境商品清單項目之一。有些談判成員建議最終環境商品清單除涵蓋APEC 54項產品外,宜以增加200項左右的環境商品為目標。
整體而言,此回合談判在總體與雙邊諮商均有良好進展,澳洲駐WTO代表團參事兼EGA談判主席馬汀(Andrew Martin)將從各談判成員提交並彙整之650項環境商品清單中,整理出無使用特定標準之彙整清單。第九回合談判預定於9月14-18日舉行。
中國大陸及哥斯大黎加迄今尚未提出環境商品清單。而我國提出之環境商品清單,以潔淨與再生能源(Clean and Renewable Energy)、廢水處理設備(Waterwaste Management and Water Treatment)、環境友善性商品(Environmentally
Preferable Products)等三類項數最多。
【主要資料來源:ICTSD BioRes,2015年8月3日】
重點評析
EGA談判因涉及會員市場開放立場,談判文件以機密方式處理,除溝通必要可適度揭露談判相關情形之外,不得違背EGA談判資料具有機密性的原則。目前WTO EGA談判已歷經8回合談判,茲就EGA談判動態消息進行重點評析如下:
1. 各國對環境商品清單中所涵蓋之產品定義仍有待解決
談判成員均以世界關稅組織之國際商品統一分類制度提出其環境商品清單,然而部分EGA談判成員提出與世界海關組織HS稅目相同之稅目,但對HS稅則中並未完全涵蓋的產品進行不同的產品描述,即所謂的例外項目(ex-outs),造成彙整清單中出現同稅項但產品描述不一致的情況。針對此問題,談判成員已於歷次談判回合中與關務人員合作,以釐清相關商品品項;主席亦要求談判成員於8月盡快修正其所提出之環境商品清單。
2. 如何形成環境商品最終清單的確切方式尚未定論
EGA 17個談判成員其中10個亦為APEC成員,歐盟、哥斯大黎加、挪威、瑞士、冰島、以色列、土耳其除外。APEC環境商品承諾之標的為執行稅率,目標為降至5%以下;然而許多專家建議EGA降低約束關稅,並將稅率削減至零。雖然去年7月EGA談判初始,參與國計畫以APEC 54項環境商品清單為共識基礎進一步擴大產品降稅範圍,然而有幾個來源報導:APEC清單可能被納入EGA,此表示最終清單的確切方式於此談判回合尚未明確。
此外,EGA清單中約有50項產品與ITA II重疊,貿易談判代表需考慮維持兩協定的一致性,例如:產品關稅削減時程的一致。
3. 歐盟提出EGA談判架構草案,提供所有EGA會員雙邊磋商機會並於下回合談判進一步討論其提案
歐盟提出未來EGA談判的部長級草案文件,概述協定的結構、範圍、時程及制度安排,歐盟預計2017年1月所列清單之降稅無分期設想。此外,歐盟願景包括:2022年1月開放某些與跨境交付、境外消費相關的環境服務貿易,EGA參與者將就開放部分涉及勞工臨時入境之環境服務的可能性進行磋商。歐盟計畫成立一個委員會,以協助管理環境商品貿易相關的工作,如環境商品相關服務、非關稅障礙等,該委員會將於2018年1月開始定期檢討EGA之環境商品清單。歐盟草案亦包括語言識別環境產品貿易對環境保護的作用、應對氣候變遷、綠色增長,以及認知EGA協定對聯合國氣候變遷綱要公約和其他多邊環境協定之貢獻。
歐盟期望EGA談判能於2015年底獲得實質性結果,對在巴黎舉行之聯合國氣候變遷會議,以及在奈洛比舉行之WTO第10屆部長會議有所貢獻。
4. 檢討機制及永續協定等制度性議題
ITA II談判自2012年啟動迄今,因中美僵局中斷18個月、中韓面板僵局等因素,斷斷續續談判進行3年,於今年7月始完成。參考ITA擴展的經驗,部分利益相關者推動EGA核心架構納入檢討機制,由於環境商品科技不斷發展,應適時納入檢討,該機制可以避免擴大EGA納入新技術產品時所需的冗長談判。
5. 其他尚待諮商的議題:特殊及差別待遇、新會員
此兩議題由中國大陸於3月談判回合後提出。(1)特殊和差別待遇條款:對協定中之開發中國家建立特定的靈活性。部分談判成員表示不贊同,但可能對個案的討論持開放態度,此議題尚待釐清。(2)新會員加入:應擴大促請其他WTO會員加入。此提議獲得部分EGA參與成員的支持。(李宜靜)