發展動態

WTO秘書長阿茲維多（Robert Azevedo）於今（2015）年7月31日召開的貿易談判委員會議（Trade Negotiation Committee, TNC）中，正式宣布錯失「後峇里工作計畫」期限，無法依峇里部長宣言及總理事會指示，於今年7月底前完成杜哈發展議程（Doha Development Agenda, DDA）之詳盡工作藍圖。

阿茲維多在會中表示，今年以來，會員已進行近年來最密集的討論，投入最多心力，但仍無法取得足夠進展來遞交工作計畫。他表示：「這雖是一個非常令人失望的結果，但不能讓它成為今年12月奈洛比部長會議的一大障礙。」他認為這次失敗應是「為我們在奈洛比的成功前景敲了一記警鐘。」

儘管WTO這次錯失期限並不會有直接的懲罰性後果，但若在經過6個星期的暑休後，會員在9月中起的14周內仍無法就杜哈發展議程取得具實質內容的成果，則恐將導致歐盟、日本及美國等重要會員全然退出杜哈回合談判，並將嚴重損害WTO身為全球多邊貿易規範論壇之信譽。

多數會員在會中表達失望，認為中國大陸、巴西、歐盟、印度、日本和美國等必須為此僵局負責，並敦促他們應負起領導責任，以確保WTO組織的完整性。包括澳洲、加拿大、智利、韓國、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、挪威、瑞士、土耳其、越南和我國在內的47個開發中及已開發會員便聯合發表聲明呼籲這些主要會員應「一起工作並展現必要的領導力以促使MC10成功」。

然而，美國副貿易代表龐克（Michael Punke）回應，目前大家只是不斷地重複既有立場，在這樣的情況下，「領導力」這種說法也只是空洞的陳腔濫調。他認為：「若我們於9月再度重複過去7個月以來的對話，只會導致又一次的失敗。」巴西大使加爾旺（Marcos Galvao）則表示，不會同意任何「不平衡的成果」，認為農業、工業和服務這三大支柱議題必須同時解決。

事實上，經過半年的密集諮商，三大支柱議題的進展仍相當有限。農業談判的最大爭議便在於美國與中國大陸在境內支持議題上的對立，美國認為中國大陸的農業補貼自2001年以來持續增加，故要求中國大陸不應繼續適用新入會員待遇，應作出實質削減承諾，但中國大陸反而以要美國兌現其扭曲貿易境內總支持（overall trade-distorting domestic support, OTDS）之削減承諾來反擊。艾登在報告中指出：「會員在此門檻議題的立場經過數月的討論仍無改變，目前離取得共識還有相當遠的距離。」

在削減農產品關稅上，雖然已有許多提案，但對於最關鍵的削減幅度會員仍無明確共識，主席認為最終削減幅度必須是在「政治上可行的」數字，才能被所有成員接受。在出口競爭及棉花議題上，艾登認為或許可以在奈洛比會議中提出，但其具體內容必須要能在未來5個月內討論完成。至於在今年12月底前必須找出的糧食安全目的公共儲糧計畫之永久解決方案，艾登亦表示無任何進展，尚不清楚屆時該如何完成總理事會決議的這項任務。

非農產品市場進入（Non-Agricultural Market Access, NAMA）談判主席瑞士大使維塞普（Remigi Winzap）的報告中同樣指出，會員對於NAMA談判的企圖心仍無共識，他計畫於9月21日召開NAMA談判小組會議，期盼會員能作出政治決定，惟他認為NAMA談判之所以遲無進展，部分原因來自於跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP）及跨大西洋貿易與投資協定（Transatlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）等區域協定；因部分會員在該等協定已可取得工業產品的市場進入機會，因此對於NAMA談判相對無心力積極投入。

在服務業方面，哥倫比亞大使暨服務業談判主席杜克（Gabriel Duque）亦在報告中指出，會員無法就服務業納入工作計畫取得任何共識，尤其在農業與NAMA談判未有明確成果前，會員難以就服務業達成共識。

即便各主席報告看似毫無進展，但WTO秘書長阿茲維多在會中仍期許會員應對下半年的工作充滿信心，他提醒會員在9月返回談判桌上時，必須由程序問題轉向實質議題，尤其是與低度開發會員相關議題，應是最有可能達成共識的議題。他認為：「我們應該對今後的任務充滿信心，之前在峇里做的到，在奈洛比也能。日前我們終於通過哈薩克斯坦長達20年的入會申請案，且7月在擴大資訊貿易協定（Information Technology Agreement II, ITA II）上也取得重大突破，這代表會員已準備好用創新的方法去取得成果。」

阿茲維多也在最後表示，今日錯失期限不代表討論結束，反而是開啟了另一階段的旅程，哪怕它會是一個艱難的工作。

據了解，包含美國、歐盟、中國大陸、印度、巴西、澳洲及日本在內的七大工業國家（G-7）已確定在9月15日召開二天資深官員會議，以全面討論農業、NAMA、服務業、規則及發展等最有可能納入MC10成果的DDA議題，而各談判小組也預計在9月下旬恢復談判，以為奈洛比部長會議作最後的努力。

【主要資料來源：Washington Trade Daily，2015年7月30日、8月4日；WTO、International Trade Daily，2015年7月31日】

重點評析

為順利完成2015年各項工作，WTO秘書長阿澤維多自2015年1月起，已展開各層級密集諮商會議，包括：請各談判小組主席就其負責議題召集討論外，其亦視談判進展，就農、工、服務業、規則、發展、棉花等重要議題召開採非正式團長會議（Informal Head of Delegation）、密室會議（Green Room）、TNC會議，以及與重要會員、集團進行非正式雙邊諮商等，並且還透過會員主導之WTO非正式小型部長會議、美國、歐盟、中國大陸、印度、巴西、澳洲和日本等七個重要工業化國家（G-7）之大使會議，期能注入更多政治力以打破談判僵局。

然而，即便會員在2015年上半年已投入大量心力參與談判，無奈至7月31日召開TNC會議時仍無突破，會員持續在「後峇里工作計畫」之談判順序、談判基礎 ，以及農業談判之順序與企圖心等關鍵問題上對立，使WTO秘書長阿茲維多最終只能宣布在無法取得足夠進展來遞交涵蓋具體談判減讓模式之工作計畫下，「後峇里工作計畫」已確定錯失談判期限。

惟以樂觀面來看，2014年11月採認TFA議定書，以及2015年7月18日甫完成的「第二代」資訊科技協定（Information Technology Agreement, ITA）擴大談判，已再次彰顯WTO為全球貿易體制圭臬之重要地位，而WTO環境商品協定（Environmental Goods Agreement, EGA）談判，以及國際服務貿易協定（Trade in Service Agreement, TiSA）談判亦將進完成，都代表著WTO會員不斷尋求突破，促進多邊貿易自由化之努力，而這些成果應可確保今年MC10部長會議不置於沒有任何成果。

整體而言，今年以來「後峇里工作計畫」之談判進展並不順利，主要原因仍在於開發中會員與已開發會員在根本上的認知差異，目前「後峇里工作計畫」已確定錯失期限，後續談判雖以確保MC10成功為目標，惟並未清楚定義成功所指為何，倘若其以ITA擴大協定、TiSA、EGA以及較有共識的發展與低度開發中國家關切議題為成果，而在杜哈談判實質議題進展上仍無所獲，則仍無法避免杜哈存廢這個問題，屆時部長們恐決議直接決定杜哈談判命運，或是如會員建議在明年加開一部長會議討論其存續問題，但不論如何處理，在美國等主導下，杜哈談判很可能宣告結束，此結果恐對我國相對不利，因我國與其他新入會員相同，於入會時皆已做出廣泛之高標準承諾，無非寄望於杜哈回合談判完成，各會員均須做出與新入會員同等談判企圖心之減讓承諾。

就時間點而言，今年可能為杜哈談判最後的「機會之窗」，因明（2016）年美國將面臨總統大選，故不太可能對重大經貿易議題作出政治決定。倘若MC10在實質進展上仍無所獲，WTO會員最終仍必須正視杜哈回合存廢的問題，為了避免杜哈破局，我國仍應持續為延續杜哈談判努力，在2015年下半年確保MC10成功應為我國現階段談判目標。（陳逸潔）