發展動態

WTO超過50個會員於今（2015）年7月24日召開的擴大資訊科技協定（Information Technology Agreement II, ITA II）會議上就協定產品清單達成共識，使歷經三年的ITA II談判取得重大突破，此協定將是WTO成立近20年來達成規模最大的關稅削減協定。

由於在7月18日會議上，美國和中國大陸對韓國做出小幅讓步，同意接受撤掉2項被韓國視為敏感性產品的醫療設備稅則品項，使韓國轉為支持ITA II產品清單，並不再堅持將面板納入。此外，歐盟亦同意將用於數位電子設備的鏡片納入清單，故ITA II談判參與國最終同意納入降稅清單之產品總數共計201項，包括麥克風、頭戴式耳機、擴音器、固態硬碟、數位飛行資料記錄器、通訊衛星、心律調節器、遊戲主機、用於製造半導體和其他數位產品的電磁鐵和相關機器等。

WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevedo）表示，ITA II所涵蓋的201項高科技產品在全球每年的貿易金額超過1.3兆美元，約占全球貿易總額7%，較汽車產品貿易規模更大，並相當於紡織品、服飾、鋼鐵的貿易總和。美國貿易代表署則指出，201項產品在部分參與國的關稅仍高達20%或30%，降稅後對於貿易促進將有明顯效益，並預估ITA II將為全球國內生產毛額（GDP）貢獻達1,900億美元。此外，ITA II聲明文件中還包括一個複審條款（review clause），要求ITA會員於2018年再次召開會議，屆時將有機會考慮於清單中新增產品項目。複審條款的制定將確保ITA會員不用再等待另一個19年以於協定中加入新的創新產品。

ITA II參與會員將於9月針對產品降稅期程進行磋商，各國可根據各自相應產品的敏感程度，將產品關稅立即或分階段削減至零。此外，各國談判代表擬於秋季召開技術磋商，以期在12月中部長會議上正式完成ITA II，並於2016年7月開始實施。

【主要資料來源：International Trade Daily，2015年7月24、27日】

重點評析

對臺灣而言，我國自加入資訊科技協定（ITA）之後，受惠於與各會員國之間關稅減讓之效果，不僅使臺灣實質得到出口利益，亦提升我國資通訊業者之出口競爭力，相關資訊、通訊及電子零組件產業，生產包含筆記型電腦、有線電視終端、無線網路卡、主機板、伺服器、液晶顯示器、平版電腦、桌上型電腦、數位相機、智慧型手機、網路電話機等10餘項產品，臺灣產品在全球市佔率均為第一，使我國成為資通訊產品的出口大國。此外，隨著ITA參與會員由1996年29個創始會員增加至今共有52個會員（包括歐盟28國，共計81國），涵蓋協定清單產品97%的全球貿易額，其對臺灣IT產品拓展新市場亦提供明顯助益。

然而，在資通訊產品發展日新月異下，ITA協定中所涵蓋的產品項目已不敷時代所需。本次會員取得共識之ITA II清單中含括半導體製程相關設備及零組件和民化材料、資訊科技（IT）產品製造設備及模組、資通訊（ICT）設備及零組件、儀器及醫療設備、視聽設備及積體電路（IC）產品等當前許多新興科技產品，其中，資訊電子工業類、半導體類和電機類產品，無論進出口都是臺灣比重較高的項目，尤其在半導體、光電類產品，更為我國具競爭優勢之產品，加上ITA II協定係一全面性的部門別開放，此對於在雙邊FTA進度落後的臺灣而言，具有緩解區域經濟整合對臺灣部分具優勢產品出口之衝擊的作用，對臺灣的相關產品拓展國際市場都具有相當的效益。

除此之外，ITA II亦提供臺灣在市場與產品兩方面的未來發展性。由參與ITA協定的經驗可知，隨著參與協定的會員國逐漸增加，其對於臺灣IT產品維持在未洽簽FTA市場中之公平競爭條件的助益亦隨之提昇。而未來隨著ITA II生效，臺灣除目前具出口優勢之產品可受益於參與會員國增加時所產生的新市場拓展機會之外，更由於ITA II提供會員國在協定範圍內之產品可於所有會員國市場內與其他競爭對手有相同的市場進入條件，故即使是目前在協定涵蓋範圍內，但臺灣尚不具生產及出口優勢之產品，未來倘若臺灣發展相關技術，此協定亦將使臺灣的新產品得以在參與會員國的市場中與競爭對手國處於公平的競爭條件。

此外，由於ITA II訂有新增產品的複審條款，參與會員可在2018年的會議中提出各國欲加入清單的新增產品項目。此更增加ITA II對於新IT產品在國際間貿易的發展空間，對於臺灣目前具優勢但尚未成功列入ITA II產品清單者、或未來新發展的產品項目，皆得以有運用ITA II以拓展國際市場之空間。亦即，在ITA II的涵蓋範圍具有彈性的情況下，此協定對於臺灣未來新IT產品在國際市場的公平競爭條件亦產生潛在的可能效益。

值得注意的是，雖然臺灣與韓國本皆積極爭取的面板最終未能成功加入ITA II產品清單中，使此協定對臺灣的助益較預期為低，但事實上此對於臺灣面板出口之影響應相對有限。主要原因在於，臺灣與韓國係全球生產面板的兩大國家，而最重要的出口市場皆為中國大陸，因此可推論，影響臺灣面板出口者當為韓國面板在中國大陸的貿易條件，以及中國大陸自身的面板產業發展。針對後者，臺灣除自我提昇技術外，國際間的協定本助益有限；而針對韓國面板在中國大陸所面對的貿易條件，一方面中國大陸對韓國面板降稅時程長，對臺灣面板出口的短期衝擊較小，加上兩岸貨貿談判尚在進行中，倘若臺灣可在兩岸貨貿協定中爭取較韓國優惠之貿易條件，當可解決臺灣面板出口中國大陸時所面臨的韓國產品之競爭壓力。

故綜合而言，在現今的國際競爭條件下，ITA II對臺灣的助益當無庸置疑，惟國內當如何凝聚共識、避免虛耗方是臺灣需儘速處理之課題。（吳玉瑩）