發展動態

2014年11月，東協於召開協第17屆東協－日本高峰會期間，與日本重申雙方將在2022年達到貿易與投資金額翻倍的願景，預計貿易金額將由2013年的2,409億美元增加至4,800億美元，投資金額從229億美元成長為約460億美元。同時，東協和日本也在峰會後發表之聲明中，承諾將在運輸、東協連結、災害應變、健康和能源安全等領域加強合作。

近年來東南亞區域經濟合作蓬勃發展，引發中國大陸和日本對區域經濟合作領導權之爭奪，雙方紛紛在加強東協連結（connectivity）以及積極投入區域經濟整合兩方面展開競逐。

由於東協大力推動東協連結，為塑造更適合日本投資之環境，並同時與中國大陸爭奪區域經濟影響力，日本大幅增加對東協整體重大建設和其他領域之投資，如近期亞太地區最大的投資銀行暨全球最大伊斯蘭銀行的聯昌國際銀行（CIMB）和日商三菱商事（Mitsubishi Corporation）共同設立東協工業成長基金（ASEAN Industrial Growth Fund, AIGF），以因應日本企業拓展東協市場之需求，促成東協與日本共同從城市化、工業化和改善公共設施之發展中獲利，並促成服務業之發展。在第一階段，該計畫將由三菱商事、Yamato Kogyo Co.和東邦銀行（The Toho Bank）等企業投注1.3億美元，日商新生銀行（Shinsei Bank）也將做為關鍵策略投資者，參與該項基金。

雖然日本積極在東協投資，然而受到各國勞動成本差距縮小、日本國內網路購物和電視購物等銷售方式興起等因素影響，許多日本企業開始實施「日本製造」政策，將在其他國家生產的某些商品轉移至日本進行生產和組裝；加以日圓持續貶值之影響，2014年日本對東協直接投資總額萎縮了13.9%。因此，如何兼顧國內企業發展和對外投資，以為維繫日本在東亞區域經濟合作影響力，成為日本政府的重要課題。

此外，區域經濟整合則是日本爭奪區域經濟影響力的另一個主戰場。對日本而言，日本目前除積極參與TPP、RCEP的談判外，日本與東協10國已簽署生效之東協－日本FTA為雙方間最重要的協議，自2010年雙方即展開服務與投資協定之談判，希望進一步加深合作。為深化經貿合作，日本於今（2015）年2月於泰國召開的RCEP第七回合談判會議中，提出「與貿易有關的智慧財產權協定附加條款」（TRIPS-Plus），就如藥品等領域之智慧財產權和與會各國協商。而由於日本正進行加入TPP的談判，目前計有4個東協國家（新加坡、汶萊、馬來西亞、越南）參與TPP，若TPP能夠如期完成，日本除與東協FTA及RCEP外，透過TPP將取得進入星、馬、越等TPP國家的更優惠市場進入待遇。

【主要資料來源：Daily Express，2015年2月27日；The Japan Times，2015年2月6日；The Nation，2015年2月28日；泰國世界日報新聞網，2015年2月25日；日經中文網，2015年2月27日】

重點評析

在東協的三個東亞對話夥伴（Dialogue Partners）國家中，相較於中國大陸與韓國，日本早自第二次大戰結束後，政府及民間企業便大力在東南亞展開投資，與東協發展經貿投資關係的歷史深遠，遠早於中、韓兩國。然而，自中國大陸經濟實力提升，近年並開始積極展開對外投資行動後，日本深感威脅，雙方在東協地區之經濟競逐更逐漸白熱化，尤其中國大陸率先日、韓與東協簽署FTA，更自2009年起超越日本，成為東協最大貿易夥伴，近年對東協投資及提供ODA更不遺餘力，均使得日本在東協經貿地位備受威脅。

在去（2014）年11月東協於緬甸首府內比多召開第25屆東協高峰會議及一系列相關峰會。中、日、韓三國個別提出加強東協發展貿易、投資之目標。中國大陸期望雙邊貿易額在2015年達到5,000億美元、2020年達到1兆美元，累計投資額在2020年達到1,500億美元；日本以2013年之雙邊貿易額2,409億美元為基礎，預計在2022年達到貿易與投資皆兩倍成長之目標，即貿易額約4,800億美元、投資額約4,600億美元；韓國則希望在2015年底完成東協－韓國FTA（AKFTA）進一步自由化之討論程序，並於2015年達到雙邊貿易總額1,500億美元、2020年達到2,000億美元之目標。雖然中國大陸之貿易額與目標高過日本，但是日本在東南亞的投資為中、日、韓之首。

事實上，日本基於對東協國家之高度關注，了解東協在2015年底前落實協經濟共同體（ASEAN Economic Community, AEC）後勢必將提出新的發展願景，因此日本早於2012年即和東協共同商討「東協－日本十年策略經濟合作路徑圖」（The ASEAN-Japan 10-year Strategic Economic Cooperation Roadmap），提出2022年在貿易和投資領域都翻倍成長的目標。相較之下，中國大陸和韓國則是直至2014年才完成和東協至2020年之願景。

然而，有鑑於AEC將在2015年完成，東協內部貿易、投資和技術勞工流動邁向自由化，以及東協可能提出後2015之願景，對中、日、韓之貿易和投資都將造成重大影響；中國大陸和韓國於2014年即和東協展開「東協加一」協定升級之談判工作，希望能加深雙方合作之深度和廣度。中國甚至更發下豪語，將在2015年推動完成RCEP以及「東協加中國」協定升級之談判。在中、韓力推「東協加一」協定升級同時，日本卻未同步進行，將可能致使其在區域經濟之影響裡在某些層面被削弱。

除了區域經濟合作外，對東南亞之投資也是日本爭奪影響力的重要工具。日本挾其官方強大資本和資本雄厚的私人企業，一直以來都是東南亞國家的重要外資來源。但近年來因為中國大陸經濟成長快速，開始有能力向外投資，並有一系列針對中南半島，金額龐大、參與國家眾多的投資計畫，大幅壓縮日本在東南亞的實力。故而為了和中國大陸在東南亞地區競逐市場及經濟影響力，日本官方和私人企業早已將前進東協列為目標，日本官方為了在東協塑造良好貿易和投資環境，並同時與中國大陸在東協基礎建設投資領域一較長短，更與東協展開密切合作。2010年10月東協公布「東協連結性計畫」後，日本政府即積極參與，並擬訂「東西－南部經濟迴廊」、「海洋東協迴廊」和「東協全區轉體基礎建設」共三大主要計畫，試圖同時利用海上與陸上的大型開發計畫，囊括東協整體基礎建設之發展。

在三大計畫之下，為了更進一步和中國大陸爭奪對中南半島之影響力，2012年4月日本即於東京召開「日本與湄公河流域五國領袖峰會」，會後發表《日湄合作東京戰略》，宣示日本將在三年內提供湄公河流域約74億美元的海外開發援助，以建設促進經濟發展的基礎設施。同時，雖然日本對東協10國的投資金額各有消長，但是對湄公河流域五國的投資金額則維持明顯成長趨勢。2012年日本發表戰略後，日商配合官方政策，於東協5國之投資金額自2012年的69.44億美元上升至267.61億美元。此外，日本政府對5國之官方援助（ODA）金額也不斷攀升，如日本對柬埔寨單一國家之援助就由2011年的1.31億美元，逐漸成長至2012年為1.82億美元。

中國大陸經濟崛起，雖然改變日本長期以來雄踞東南亞的地位，但就實質而言，日本政府在東南亞的ODA以及私部門的投資皆有所增長，透過公私部門兩方長期耕耘，日本仍有其優勢。然而，在安倍經濟學持續推動、人工費用差距縮小以及國內消費型態改變等因素之下，日本許多製造業開始回流至本國，勢必減少對東南亞國家的投資。日本政府現在正受內、外因素交相逼迫：對外面臨與中國大陸爭奪區域經濟影響力、以及達成承諾東協的2022年目標等兩大挑戰，對內面臨國內經濟發展之難題。因此，日本政府要如何同時兼顧成為後續觀察的重點。（徐遵慈、林芩妤）