發展動態
俄羅斯進入克里米亞以及烏克蘭東部,已經造成歐美與俄羅斯的關係緊張。而馬來西亞航空客機MH17於今(2014)年7月17日,在東烏克蘭地區遭導彈擊落,造成298名乘客和機組人員的空難悲劇,導致歐盟對俄羅斯採取第二輪的懲罰措施。歐盟就俄羅斯兼併克里米亞及支持烏克蘭東部分裂勢力採取制裁,迄今仍進行資產凍結,並對高層官員實施通行禁令。歐盟於7月22日同意增加禁止通行人員名單,並要求制定具體的措施,以制裁俄羅斯經濟。如果俄羅斯未能將擊落馬航MH17的反抗軍繩之以法,切斷武器和武裝人員對烏克蘭東部的合作,減少俄羅斯部隊在烏克蘭邊境等事宜,並與歐盟立即全面合作。歐盟新制裁措施可能包括限制俄羅斯進入歐洲的金融市場,以及限制提供軍民兩用商品和能源領域等技術合作。
俄羅斯報復歐美因烏克蘭事件所進行的經濟制裁,自8月起實行進口限制,禁止自美國、歐盟、加拿大、澳洲和挪威等國進口肉類,魚類,奶製品,水果和蔬菜,為期一年。歐盟部分農業大國例如波蘭受俄羅斯進口限制損失慘重,並且要求歐盟執委會盡快與俄羅斯在WTO進行爭端解決協商。歐盟執委會目前仍在研議是否要透過WTO的多邊架構與俄羅斯諮商,但已經透過緊急援助方式補償協助歐盟受損的農業部門。
【主要資料來源:Washington Trade Daily,2014年7月23、24日;EurActiv,2014年8月22日】
重點評析
歐盟28個成員國在2013年出口至俄羅斯的貨品共計1,200億歐元;歐盟若對俄羅斯採取進一步的貿易制裁,對德國和義大利所造成的損失最大。德國與俄羅斯的貿易額達360億歐元,占歐盟與俄羅斯貿易額三分之一。因此,歐盟成員國面對經濟制裁俄羅斯,難以達成內部共識;而俄羅斯的貿易反制措施,更使得部分歐盟農業大國損失慘重。
俄羅斯在8月7日因應歐盟制裁,發布為期一年的農產品進口禁令,禁止由歐美國家進口乳酪、魚、牛肉、豬肉、蔬菜、水果、乳製品等食品及農產品。俄羅斯總統普丁(Vladimir Putin)表示,俄羅斯為WTO會員,有權以國家安全例外措施(national security exceptions)為由實施臨時進口限制,藉此回應歐美國家為限縮俄羅斯在全球經濟當中扮演的角色與重要性而施行的非法貿易制裁行動(illegitimate trade sanctions)。
波蘭農業部部長馬薩維齊(Marek Sawicki)於今(2014)年8月中旬指出,俄羅斯針對波蘭農產品片面的進口限制已明顯違反WTO貿易規範;馬薩維齊並正式建請波蘭副總理皮耶豪欽斯基(Janusz Piechocinski)與歐盟執委會貿易執委德古赫特(Karel De Gucht)進行協商,促使歐盟執委會儘速組織相關討論會議,進一步向WTO提請與俄羅斯進行磋商之請求。
波蘭要求歐盟執委會與俄羅斯進行的磋商會議為WTO爭端解決流程的第一階段;如果與會雙方無法在磋商會議中取得彼此同意的解決方案,歐盟有權要求WTO成立爭端解決小組,以判定俄羅斯的措施是否違反WTO協定義務。根據波蘭官方統計,波蘭為俄羅斯最重要的蔬果供應國之一,其每年出口至俄羅斯的蔬果貿易額高達10億美元。
2013年歐盟出口價值約27億美元的蔬果到俄羅斯,俄羅斯的禁令對波蘭、西班牙和立陶宛等國衝擊最大。荷蘭統計局在8月19日表示,從2013年的數據來看,俄羅斯對歐盟農產品祭出制裁,將使荷蘭全年出口減少至少3億歐元的損失。
歐盟執委會宣布將提供歐盟農民高達1.25億歐元的援助,以協助農民處理收穫高峰期過剩的農產品,特別是水果和蔬菜。但歐盟農民協會等團體已提出警告,表示歐盟農產品價格將大幅下降,並且呼籲推動更多的支持措施。歐盟補償措施涵蓋的農產品包含番茄、胡蘿蔔、椒類、花椰菜、小黃瓜、蘋果、梨子、莓類、葡萄及奇異果等農產品。目前這些蔬果正值盛產季,大部分難以保存,也無法立刻找到替代市場,部分農產品的價格已跌逾50%。歐盟希望多餘的農產品大多能免費捐給食物銀行、學校或醫院等機構,但也有部分農作物會遭棄置,或面臨提早收割銷毀。歐盟之目的是透過減少農產品的供給,以避免農產品價格崩跌。
俄羅斯在2013年自歐盟進口超過13億歐元的乳酪、牛油等產品。歐盟的農產品出口到俄羅斯每年約11億歐元,占歐盟所有農產品銷售的10%。歐盟執委會未來的共同農業政策(Common Agricultural Policy, CAP)中,也納入約4.2億歐元的緊急預備金,以彌補市場震盪,協助支持水果和蔬菜價格穩定。
但歐盟執委會至今,仍對於在WTO架構下協商進行爭端解決一事持謹慎態度,因為在律師建議下,透過WTO貿易爭端解決程序可能升高歐盟與俄羅斯在烏克蘭的貿易衝突。歐盟執委會發言人文森(Frederic Vincent)表示,俄羅斯近期施行的農產品進口禁令明顯是一種政治性措施,歐盟執委會將針對俄羅斯相關貿易措施進行全面性的評估,並保留採取適當行動的權利。波蘭農業部長馬薩維齊表示,歐盟目前初步磋商研議是否將進行WTO爭端解決,最快在9月12日之前將作成內部決議,但也將同時諮詢美國,澳洲和加拿大等國的意見。(吳柏寬)