前美國官員:美國對於與中國大陸簽BIA態度降溫
- 許裕佳
- 2017/05/25
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- WTOepaper554
美國財政部前駐中國大陸經濟與金融特使、布魯金斯學會資深研究員杜大偉(David Dollar)於今(2017)年5月19日表示,美國對於重新啟動與中國大陸的雙邊投資協定(Bilateral Investment Treaty, BIT)協商態度降溫。
中美展開BIT會談的初始點是2012年美國BIA範本(2012 U.S. Model BIT),該範本係美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representative, USTR)和美國國務院與利害關係人經過廣泛討論後所制定。值得注意的是,2012年美國BIA範本也是2016年達成的跨太平洋夥伴協定(Trans-Pacific Partnership, TPP)中投資章節的基礎,兩協定只有些微的不同。
美國和中國大陸在歐巴馬政府期間針對BIA曾進行了20多次會談,然就中國大陸應對美國投資者提供何種程度的市場開放,雙方始終未能達成共識,而會談也在2016年秋季後逐漸停止。與此同時,部分美國官員亦認為中國大陸的經濟改革停滯不前,甚至朝向更多的國家控制發展。不過,一位前美國貿易官員指出,中美雙方均同意就BIA進行詳細的聯合評估,目前川普貿易團隊正對歐巴馬政府所做的BIA評估進行檢視。
杜大偉近日在與接近川普政府的同事談話後,於一場會議中公開表示,就他所知,目前川普政府對於中美BIT興趣不大。中國大陸代表團在今年4月6、7日赴美國佛羅里達州參與領袖峰會,當時中方視BIT為重要的議程,然美方則更加重視降低美國牛肉出口中國大陸之障礙,以及調降中國大陸汽車關稅。
目前川普政府似乎對貨品貿易比對服務貿易更感興趣。然杜大偉指出,如按增值計算,現在美國大部分的出口都是服務業,若沒有配合投資,則無法帶動服務業的國際貿易。他也認為,BIT為締約國雙方投資者提供更多投資保障,若美國因BIA增加對外投資,並不會導致美國工作離岸外包。
此外,杜大偉認為,中國大陸應廢除過去對於開放外資投資項目採「正面表列」之開放模式。如此調整將能使中國經濟幾乎全面向外資開放,包括目前仍相對較封閉的金融服務、資訊科技和社會媒體等領域。
【由許裕佳報導,取材自International Trade Daily,2017年5月22日】