美韓FTA生效滿五週年，因川普政策出現新合作機會
- 鄭昀欣
- 2017/03/23
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- WTOepaper546
《美韓自由貿易協定》（US-Korea Free Trade Agreement，美韓FTA）於今（2017）年3月15日生效屆滿五年。根據美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）於3月1日公布之〈貿易政策執行報告〉所揭示當前美國對外經貿政策內容，韓國貿易研究單位普遍認為，儘管川普政策仍帶有許多不確定性因素，但有關大型基礎建設投資及解除市場管制（deregulation）等推動重點，將會為美韓貿易關係帶來新的合作機會。
韓國國際經濟政策研究院 （Korea Institute for International Economic Policy, KIEP）副研究員金元基（Kim Won-Gi）表示，川普政府大型基礎建設投資方案不僅益於美國企業，韓國企業亦可同樣受惠；其中，韓國企業對於投資石化能源產業特別有興趣。另一方面，韓國現代汽車、三星電子、LG電子、樂天集團及韓泰輪胎等財團亦因美國解除市場管制政策而受惠，紛紛研擬擴大投資計畫，預計在2019年前將分別投資數百萬美元於其在美事業。
依據韓國貿易協會（Korea International Trade Association, KITA）所做統計，自從美韓FTA生效以來，每年美國對韓國出口金額微量遞減0.6%，但如客車、藥品等美國主要商口占韓國市場份額則大幅提高。此外，KITA對487間與韓貿易的美國進出口企業進行調查；其中，共有68%美國企業認為自美韓FTA受惠，另有79.5%主張因美韓FTA而提升企業管理績效及貿易量。
儘管如此，鑑於美國在2011～2016年間對韓貨品貿易出口減少12億美元，美韓FTA一再成為川普政府攻訐目標。對此，美國的韓國經濟研究院（Korea Economic Institute of America）營運及政策執行長艾斯克蘭（Phil Eskeland）表示，在服務業方面，由於智慧財產權權利金、電信服務及如研發服務等其他服務業市場開放之故，美國對韓國出口之服務業快速成長，於2016年創下212億美元的新紀錄；且韓國對美服務貿易逆差年增率高達10.8%。由此可知，自2011～2016年間，美國對韓國出口之貨品及服務實際上應已增加20.5億美元。
雖然川普政府推動的貿易政策為韓國帶來新貿易機會，但按照KITA對250間韓國企業所做調查結果顯示，有72%的受調企業表示由於川普政策的不確定性，令其難以確定其投資計畫；其中，以美國強化其進口規則、邊境調整稅（Border Adjustment Tax）提案及重啟《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）談判等政策方向最具負面效果。
基此，KITA紐約辦公室主任張碩珉（Jang Seok-Min）呼籲，韓國企業可能因川普政策的不確定因素而受到不利影響，因此韓國更應積極回應美國政策變化，並將其視作成長機會。另一方面，為因應川普政策並恢復經濟成長，KIEP建議韓國政府應執行投資促進政策，以提升韓國產業生產力及技術創新。至於美韓FTA對韓國經濟成長、就業機會及消費者福利之效果，則有待韓國貿易、產業及能源部（Korea Ministry of Trade, Industry and Energy）完成評估後，於今年10月進一步宣布其評估結果方能知曉。
【由鄭昀欣報導，取材自International Trade Daily，2017年3月16日】