TTIP談判凍結，短期內可能無法重啟談判
- 鄭昀欣
- 2017/01/12
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- WTOepaper538
歐盟貿易執委馬倫斯壯（Cecilia Malmström）近期表示，由於川普（Donald Trump）當選美國總統，歐美「跨大西洋貿易與投資夥伴協定」（Trans-Atlantic Trade and Investment Partnership, TTIP）談判恐將凍結，短期內無法重啟。有鑑於此，外界普遍認為TTIP已非歐盟今（2017）年的首要談判目標；但尚有若干人士抱持樂觀態度，主張未來TTIP仍有解凍機會可再次展開談判。對此，包含歐盟駐美大使歐蘇利文（David O'Sullivan）在內的若干歐盟官員宣稱，歐盟方面已準備好重啟談判，同時給予川普政府彈性空間及時間，以決定TTIP的未來走向。
原則上，TTIP前景將取決於歐美雙方談判立場及相關議題的發展。首先，以美國立場而言，由於川普及其新任商務部長羅斯（Wilbur Ross）均主張以一對一貿易談判為優先，故外界多半認為區域性的TTIP協定難以在川普執政期間再開談判。此外，川普過去也相當支持英國脫歐，因此美國智庫進步政策研究所（Progressive Policy Institute）高級貿易研究員格溫（Ed Gerwin）認為，相較之下，美國與英國單獨簽署貿易協定的可能性將高於TTIP。
另一方面，歐盟內部則須處理若干成員國境內有關自由貿易的反對聲浪。由於法國及德國將分別在今年5月及10月舉行大選，勢必將延宕歐盟執委會對外談判的進程。此外，針對具有投資條款之「混合協定」（Mixed Agreement），未來亦可能遭歐洲法院（European Court of Justice, ECJ）判定須取得包含所有歐盟成員國的批准及至少38個國家和地區議會的支持，方可正式生效。此等歐洲內部因素均影響TTIP未來談判及簽署程序。
再者，有關投資保護議題方面，「投資法庭體系」（Investment Court System, ICS）為歐美雙方共同的關注焦點。由於歐加「全面經濟貿易協定」（Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）已納入ICS制度，故TTIP如未採納同樣的爭端解決機制，將來爭端當事方可能依其利益自由選擇爭端解決程序，而產生「選擇法院」（Forum Shopping）之問題。
綜上所述，過去歐美進行TTIP談判時所遇到的難題，在未來川普上任之後，恐將持續受到阻礙。然而，格溫發現，川普團隊並不具備與歐盟談判TTIP議題所應有的細緻程度；反之，在談判時可能偏向採取較為直接了當的方式進行。
最後，儘管歐巴馬（Barack Obama）政府試圖透過TTIP的談判，建立一項全面性的貿易與投資協定。然而，美國智庫「大西洋理事會」全球商業及經濟計劃（Atlantic Council Global Business and Economics Program）主任蒙塔尼諾（Andrea Montanino）則主張，與全面性協定相較之下，川普政府可能偏好特定議題之進展。同時，蒙塔尼諾認為由於歐美間貿易量極高，未來川普政府可能會發現重啟TTIP談判之必要性；不過，川普政府顯然仍需要一些時間才會再次思考TTIP的重要性。
【由鄭昀欣報導，取材自International Trade Daily，2017年1月4日】