WTO小組裁定美國提供波音公司補貼違反WTO承諾
- 吳柏寬
- 2016/12/01
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- WTOepaper532
WTO於今（2016）年11月28日公布的爭端小組報告中裁定，美國違反WTO貿易規則，向波音公司提供違法補貼。美國華盛頓州所實施的「商業暨職業」（business and occupation）減稅措施，對波音公司的歐洲對手空中巴士集團造成不利競爭，並且違反WTO補貼暨平衡措施（WTO agreement on subsidies and countervailing measures, SCM）協定義務。
歐盟主張，華盛頓州擴大87億美元的稅收獎勵計畫，要求波音在該州建立其777X機翼生產和裝配線，係為違法補貼。美國雖對此表示，減稅並非歧視性且符合WTO規則，但歐盟貿易執委馬倫斯壯（Cecilia Malmstroem）描述該計畫為「美國歷史上民用航空工業最高的補貼」。
華盛頓州立法機構於2013年通過延長七項減稅措施至2040年，其中一項減稅措施要求波音777X飛機機翼在國內採購。
WTO爭端解決小組認為，減稅誘因是事實上補貼，違反SCM協定第3.1（b）條，限定使用國內貨物而非進口貨物的禁止性補貼；然而WTO另裁定其他六種稅收獎勵措施並未違反WTO規則，並駁回歐盟認為整體稅收計畫僅適用在國內機翼和機身的條件的主張。爭端小組認定華盛頓州非法提供波音公司約57億美元的高額補貼。WTO雖無法強迫美國撤銷稅收優惠，但未來可授權歐盟對美國採取報復性貿易措施。
美國貿易代表署（The Office of the U.S. Trade Representative, USTR）並未表態是否將提出上訴，但表示將與華盛頓州官員就後續步驟進行磋商。美國或歐盟均可在未來60天內，隨時對此裁決提出上訴。
波音公司反駁，系爭之商業暨職業稅減免措施，只有在飛機可完全商業化生產後才發生，未來提供每年約5千萬美金的免稅獎勵。波音公司表示，截至目前為止直到2020年，都不會從777X的相關獎勵措施中獲利，因為首架飛機屆時仍將未交付。
歐盟執委會並未澄清為何執委會貿易總署（Director-General of Trade）下修損害估計，亦未對波音所稱5千萬美元的免稅獎勵做出評論。若雙方未來上訴後對損害水準提出異議，可能影響後續的爭端解決裁決履行，也可能會將案件延至2017年之後。
本次WTO爭端解決小組的裁決，為歐盟與美國長期以來在航空製造業稅賦減免和補貼制度爭端劃下新的一頁。
這起民航器爭端案件源於1992年美歐雙邊大型民用航空器貿易協定，允許各方為其國內航空工業提供一定程度的支持。美國於2004年退出協議後，聲稱法國、德國、西班牙及英國向空中巴士提供違反WTO規則且不利美國的補貼，並透過爭端解決機制取得勝訴。
歐盟於今年10月間就WTO履行裁決提出上訴，在先前履行裁決中，小組認為歐盟成員國仍未消除提供給空中巴士公司數十億美元的違法補貼。
WTO亦正檢視美國是否已遵守2012年華盛頓州對波音原始補貼計畫一案的裁決規定。
【由吳柏寬報導，取材自International Trade Daily，2016年11月29日】