韓國政府研議將以國安考量限制Google將地圖資料輸出境外
- 彭文君
- 2016/08/18
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- WTOepaper518
韓國政府預計將在今(2016)年8月25日發布關於Google數據傳輸與地圖服務的最終決定。該決定涉及是否同意Google為了地圖服務而傳輸移動定位(location-based)數據至韓國境外伺服器,以及是否例外地允許Google未依韓國相關法律,將國家安全敏感區域未經模糊處理而顯示於線上地圖。
此項涉及國家安全之數據傳輸紛爭,肇因於2010年Google公司向韓國政府請求,希望取消建立當地伺服器與敏感區域須進行模糊處理的要求未果;今年6月1日,Google再度向韓國政府提出此項請求,爾後雙方經過2個月的諮商,原本預計將在8月12日舉行跨部門會議,並就該項紛爭討論最終決定。然而,韓國政府卻因故推遲該項會議,美國外交關係委員會網路安全兼任高級研究員費德勒(David Fidler)認為,推遲原訂會議之現象可能代表韓國政府內部對此尚未達成共識。另外,知情人士透露,韓國貿易部傾向授予Google權限,使其能從境外伺服器使用相關數據資料,但貿易部前述意見並未獲得其他國內相關部門足夠的支持。
根據韓國消息來源指出,韓國政府認為該等數據傳輸及促進公眾透過網路傳輸取得(access)詳細的地圖資訊,會對國家安全造成相當嚴重的影響;韓國政府希望對於某些國家安全的敏感地區,應於地圖顯示上採取模糊或隱密處理,例如總統官邸青瓦台(Blue House)與軍事基地。
對於此一論點,Google認為,若韓國政府禁止其進行境外數據傳輸,將構成貿易障礙,且與其他韓國當地服務供應商相較,美國企業將面臨商業競爭上的不利地位。除此之外,Google在韓國所提供的地圖服務非常「基本」,至於交通狀態更新與導航等進階服務,都因為缺乏數據資料而無法提供相關服務。Google宣稱需要韓國全地區的高解析圖像,以提供其客戶進行創新服務,至於國家安全的敏感區域則不大可能成為其客戶所需之目標,然此一說法亦遭到反對者質疑。
美國官方對此項紛爭十分關切,美國官員不但於美韓雙方官員進行會面時提及此項議題,美國貿易代表署(United States Trade Representative, USTR)副貿易代表何禮曼(Robert Holleyman)在5月進行首爾之旅時,亦將該項議題標記為必須處理的貿易障礙。根據USTR於4月所公布之對外貿易國家評估報告(National Foreign Trade Estimates Report),其中指出美國企業在韓國處於不利之競爭地位,原因是當地競爭者並不需要仰賴國外數據處理中心。但有鑑於韓國對於國家安全之考量,評估報告中提及,美國非常關注韓國對於國家安全之考量,並且願意提供雙方諮商的管道,以解決有關提供韓國高解析衛星圖像之議題。同時,美國也認為韓國地圖服務市場進入屬於個別特殊情況,未來希望針對開放外國供應商進入市場之議題持續進行諮商。
對此,費德勒認為USTR的說法過於保守,因為國家安全問題向來就是國際貿易法中的關鍵事項,因此不論是透過雙邊管道或是WTO法制,美國都不大可能將此紛爭訴諸貿易爭端解決。費德勒亦提出建議,認為當事雙方應共同致力尋求能夠兼顧國家安全與商業利益之解決方案。
【由彭文君報導,取材自World Trade Online,2016年8月11日】