WTO農業談判主席呼籲會員應採取實際行動推動談判
- 羅絜
- 2016/07/28
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- WTOepaper515
WTO農業談判主席暨紐西蘭大使維塔利斯(Vangelis Vitalis)於今(2016)年7月18日非正式會議中,向全體會員呼籲,應該將思考轉為實際行動。維塔利斯同時分享了一組試題,協助會員藉此釐清與安排農業貿易議題談判。
先前低度開發國家提出了就農業談判提出「集體觀點」的溝通文件,維塔利斯對此表示,這是會員支持其行動訴求的證明,期望全體會員都能更積極地以實際行動參與談判。
目前,全體會員皆同意農業境內支持議題是談判首要之務。維塔利斯強調,境內支持議題應會是明(2017)年WTO部長會議的重點。然而,有會員代表透露,主要會員對於境內支持議題的分歧仍大,美國堅持中國大陸必須在農業補貼方面讓步,但中國大陸表示不可能接受美國的說法。
澳洲、紐西蘭、智利及哥倫比亞等農業出口國會員於7月12日共同提出非正式文件,文件中提出貿易數據,針對9種農產品檢視其自2008至2010年間造成貿易扭曲的境內支持,同時也檢視非關產品本身的特定境內支持。
儘管上述四會員並未就數據結果發表結論,但數據顯示,中國大陸非關產品的境內支持若以金額計,其支持程度異常的高;但若以產值比例而言,又低於巴西、加拿大及美國。
歐盟與美國對於農產品的境內支持,通常在乳製品及糖類,且無論在產值的絕對數據或相對數據上都相當高。其他如棉花等農產品,則是在絕對數據上偏低,但在產值比例上則較高。
維塔利斯提醒會員,目前關於農業補貼通知延遲的情況相當嚴重,應與以改善。部分會員也注意到,維塔利斯提到目前造成貿易扭曲的境內支持多集中在少數農產品上,他向會員提出詢問,是否應針對容易造成貿易扭曲的特定產品境內支持設限。
維塔利斯在會中表示,有會員提出以市場進入換取境內支持,他認為此依說法相當有趣也富有吸引力。但他也注意到部分會員尋求關稅減讓與市場進入的同時,另一部分會員則是堅持捍衛既有利益,擔心失去現有的優惠性市場進入。
巴拉圭於7月15日提出非正式文件,提出一系列問題待其他會員回應。該文件內容關於關稅高峰與擴大,後者與針對高度加工產品課徵漸進式高關稅有關。但其他會員表示尚無時間細究該文件內容,無法提出確切回應。
在出口競爭方面,部分會員熱切希望就農業出口競爭議題進行進一步談判。根據2015年WTO奈洛比部長會議決議,出口競爭議題不僅涉及出口補貼,更應包含出口信貸、信貸擔保及造成類似補貼效果之出口財政措施、國營貿易企業及糧食援助等。
新加坡則提出農業出口限制透明度相關問題。新加坡詢問會員是否已就現有農業出口限制向WTO提出充分且清楚的通知,其中是否包含對於開發中會員的排除。
關於公共儲糧議題,由於許多開發中會員希望「永久解決方案」可以涵蓋未來其可能採行的新計畫,但此論點無法被農業出口會員所接受。根據峇里套案,以政府價格購買之公共儲糧計畫應以峇里套案決議日時的「既有計畫」為限。但這樣的限制僅能適用於印度等已有相關計畫的會員,對於財政困難的其他開發中會員,因欠缺財政支持,根本不存在類似公共儲糧計畫。
在特別防衛機制(Special Safeguard Mechanism, SSM)方面,主席於7月21日邀請會員,進一步商討關於開發中會員為保護境內生產者因應大量進口造成的價格驟降情形可採取之新SSM。根據奈洛比決議,開發中會員可以採取相關SSM措施,但是對於實施細節與內容並未著墨。根據維塔利斯之規劃,該議題將於10月繼續討論,並於農業委員會特別會議中安排公眾利益相關者與會。
【由羅絜報導,取材自ICTSD Bridges Weekly,2016年7月21日】