美國及印度針對WTO貿易便捷化協定與糧食安全問題取得重大共識
- 吳子涵
- 2014/11/20
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美國和印度於今（2014）年11月中旬宣布，美印雙方已就糧食安全議題達成共識，順利解開WTO在推動貿易便捷化協定（Trade Facilitation Agreement, TFA）所面對的最大障礙，並繼續朝向開發中國家的糧食儲備計畫（maintain food stockholding programs）議題進行討論，以期早日完成各國於峇里島之決議。
此案可回溯至今年7月間，印度及少數國家以糧食安全考量為由，於WTO會議中否決TFA，造成全球近20年以來的最大貿易改革破局。待至印度總理莫迪（Narendra Modi）於10月訪美後，事情似乎出現轉機。美印雙方開始針對相關議題進行密集討論，且順利於G20領袖峰會前達成共識，以能明確闡述「確保糧食安全計畫得以實行之和平條款（peace clause）」內涵的協定，做為印度同意WTO實施TFA的交換條件。
根據美國貿易代表署（the Office of U.S. Trade Representative, USTR）公開發布的聲明稿指出，美國與印度達成協議，同意建構一個可避免WTO會員透過爭端解決程序相互干涉糧食安全計畫的機制，直到雙方找到能有效處理糧食安全相關問題的永久性解決方案（permanent solution）為止；美印兩國並同意將強化工作計劃及相關談判工作（intensified work program and negotiations）等要素置入該等機制當中，以加速永久性解決方案之取得進程。
美印預定於近日將上述共識交由WTO總理事會（General Council）審理，印度亦同時敦促WTO總理事會儘快針對「和平條款」之釋義（clarify）做出決定，以便早日尋得永久性解決方案。按照WTO目前的安排，永久性解決方案之談判活動預計會在明（2015）年底舉辦的WTO第10屆部長會議之前進行；此外，除非WTO會員承諾延長臨時機制（commit to extending the interim mechanism），其他峇里套案（Bali package）與相關議題之內容，包括通知要求（notification requirements）、反規避/防衛（anti-circumvention/safeguards）、峇里會談決議範圍以外的新計劃（exclusion of new programs from the purview of the Bali decision）等，都將繼續維持原狀。
美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）表示，此舉為WTO實現峇里套案內容的重大突破，不但可望將停滯不前的執行作業拉回正軌，更大幅提升了WTO會員實施TFA的可能性，進而使開發中及已開發國家受惠。印度財政部部長西沙拉曼（Nirmala Sitharaman）亦表達肯定，認為此舉顯示美國與印度已成功於WTO場域解決雙方對於公共存糧問題的岐異，同時滿足了印度對於相關事務的關切。WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevedo）則是在G20領袖會前發布聲明並指出，美印此舉顯示了各國為推動峇里套案所付出的努力，也代表多邊貿易體系即將回到正軌。下一步將是與所有WTO會員進行磋商，盡速實施TFA和相關重大協定內容。
【由吳子涵報導，取材自Washington Trade Daily，2014年11月14日】