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食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施議題簡介
日期:2014/01/09
食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施 (Sanitary and Phytosanitary Measures,簡稱SPS措施) 議題所涉及之WTO多邊貿易協定規範,包括食品安全檢驗和動植物防疫檢疫措施協定 (Agreement on Sanitary and Phytosanitary Measures,簡稱SPS協定) 、農業協定第14條以及關稅暨貿易總協定(簡稱GATT)第20(b)條等三個部分之相關條款。由於農業協定第14條僅規定會員同意實施SPS協定,關於會員得基於保護人類、動物和植物生命或健康採取必要措施的GATT第20(b)條一般例外規範,在SPS協定生效實施後,會員SPS措施皆歸屬於SPS協定管理範圍,因此,在現階段的WTO架構下,係以SPS協定為管理、檢討與談判SPS措施相關議題之依據。

SPS協定主要係規範各國政府有權採取SPS措施,惟應僅限於基於保護人類、動物和植物的生命或健康所需者;任何SPS措施在相同及類似情況之會員間,不得恣意或無理地歧視任一會員,亦不得構成對國際貿易之隱藏性限制;會員所實施之SPS措施,必須係基於科學原理,以及俱備充分的科學證據;會員所採取的SPS措施之保護程度,若符合相關國際組織所設置之國際標準、準則或建議者,可推定為符合SPS協定以及GATT相關規範之合理措施;然而 ,當會員採取高於國際標準保護水準之SPS措施,抑或該項保護措施缺乏國際標準者,會員必須證明其所實施之SPS措施之適當保護水準之選擇,係具有科學上正當理由,或是係依據SPS協定所要求之風險評估要件所實施者。此外,各會員應遵守透明化原則,包括相關法規之公佈、設立諮詢點並善盡通知之義務。

目前在SPS協定之涵蓋範疇內, 仍存有許多有待繼續釐清、討論與檢討的譯題,例如:SPS協定是否能有效提供會員確保本國消費食品皆屬安全可靠之規範基礎、SPS協定是否能確實防止會員將SPS措施作為貿易保護措施之藉口、SPS協定第5.7條暫時性措施(provisional measure)與預防原則(precautionary principle)之關係等,以及SPS協定中有關一致性(第5.5條)、等同原則(第4條)、國際標準之使用與調和原則(第3.5條和第12.4條)、區域性條件之適應等(如非疫區及低流行地區 ,第6條)等在運作與執行方面的檢討工作。
一、法源依據(The mandate)
本議題之專責單位為食品安全檢驗與動植物防疫檢疫措施委員會 (Committee on Sanitary and Phytosanitary Measures,簡稱SPS委員會) ,其設立乃是依據SPS協定第12.1條和第12.4條規定所設置,其組織隸屬於貨品貿易理事會(Council for Trade in Goods)下。(詳細工作內容,請參閱WTO SPS協定) 。
 
二、SPS委員會之工作及官方文件

SPS委員會負責定期提供會員諮商與談判SPS相關議題之論壇,鼓勵與監督國際標準之調和過程,以及檢討SPS協定之運作與執行情況,並得向貨品貿易理事會提出有關SPS協定之修正建議案。SPS委員會的工作內容會被正式紀錄在其提交總理事會(General Council)的年度報告中,以及委員會會議之摘要紀錄中。
SPS委員會之工作文件分類如下:
1. 總理事會之SPS委員會年度報告(文件碼多重)
2. SPS委員會例會之會議紀錄摘要(文件碼G/SPS/R/*)
3. SPS委員會決議與建議(文件碼多重) (文件清單)
4. SPS委員會一般文件(文件碼 G/SPS/GEN/*)
5. SPS委員會工作文件(文件碼 G/SPS/W/*)
6. 爭端及諮商要求 (文件碼多重)
7. 國際調和(International Harmonization) (文件碼多重)
8. SPS委員會代表團代表 (文件碼G/SPS/INF/*)
9. SPS月報通知 (文件碼 G/SPS/GEN/* 以及關鍵字 “notifications”)
10. 實際通知 (文件碼 G/SPS/N/*)
11. 與其他組織的合作:總理事會主管的一般報告 (文件碼多重或是在總理事會下WT/GC/*)
12. 會員政府對於SPS設立查詢點:為了增進透明化,WTO會員被要求設立「SPS查詢點(SPS enquiry points)」以及「該國負責通知的權責單位(national notification authorities)」。其中查詢點負責回答有關SPS領域中的所有問題,負責通知的權責單位則必須確認該會員有關SPS規範的更新與改變,並向WTO發送通知。
> 查詢點(Enquiry points) (文件碼 G/SPS/ENQ/*)
> 負責通知之主管單位(Notification authorities)(文件碼 G/SPS/NNA/*)
 
三、操作指南:如何運用SPS協定的透明化條款 (How to apply the transparency provisions of the SPS Agreement)
關於會員政府如何正式通知WTO其內國之相關規範、建立查詢點、回答相關問題等事項,實際的操作指南參照WTO官方所提供的文件。(下載文件為 MS WORD格式(54 頁,259KB)或是PDF格式(54頁,259KB)。2000年12月出版。)
 
四、連結至會員政府的SPS網站(網站表列)
 
五、其他重要之外部連結網站
> 有權設定標準的相關單位(Relevant standard-setting bodies)
FAO/WHO Codex Alimentarius Commission
Office International des Epizooties (OIE)
FAO International Plant Protection Convention [IPPC)
> 觀察員組織(Observer organizations)
Food and Agriculture Organization (FAO)
World Health Organization
World Bank
African, Caribbean and Pacific Group of States (ACP)
Instituto Interamericano de Cooperacion para la Agricultura (IICA)
International Organization for Standardization (ISO)
International Trade Centre (ITC)
Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD)
Organismo Internacional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA)
United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD)
> 其他(Others)
European and Mediterranean Plant Protection organization (EPPO)
Secretariat of the Convention on Biological Diversity (CBD)