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【轉載】APEC環境商品降稅商機有多大?
日期:2015/06/11
作者:中華經濟研究院綠色經濟研究中心 羅時芳 副研究員
APEC環境商品降稅之發展歷程

  為追求永續發展並提升環境品質,環境商品(Environmental Goods)貿易自由化之正式談判最早可追溯至2001年WTO杜哈部長宣言,明定削減環保商品及服務之關稅與非關稅障礙任務,並成立專責單位負責推動環境商品與服務議題談判。但由於環境商品的多樣化性質並涉及多重用途,關務認定上十分困難,十多年來各國仍以資訊交換為主,無法進一步展開實質降稅談判,進展欲振乏力且一度停滯不前。

  環境商品降稅議題於2011年末亞太經合會(APEC)領袖會議上隱現一絲曙光,美國在APEC主辦國的氣氛下,強勢主導通過環境商品降稅承諾,並偕同各國發布檀香山領袖宣言(Leaders’ Declarations),宣布為推動亞太地區的綠色成長(Green Growth)目標,APEC於2012年提出環境商品清單,隨後共有包括我國在內16個會員體提交建議商品項目,共計356項商品。後經多次APEC工作小組討論,2012年在俄羅斯海參威領袖會議達成環境商品降稅共識,各國領袖在海參崴領袖宣言重申環境商品降稅是對抗氣候變遷、確保經濟永續發展的必要途徑,該宣言之附件C中同時列明54項環境商品清單內容,承諾在2015年底各經濟體之環境商品稅率降至5%或以下。

APEC環境商品清單範疇及貿易概況

  APEC 54項環境商品根據其環境目的,可概分為3大類產品:再生能源、環境控制、及環境監測等(表1)。就整體APEC環境商品全球貿易概況分析,APEC國家在54項環境商品整體出口大於進口,在進口部分,全球進口自APEC國家貿易額達71%、進口自其他國家僅占29%;在出口部分,全球出口至APEC國家貿易額達68%、出口至其他國家僅占36%,顯見APEC 54項商品在貿易上對全球及APEC會員國之重要性(表2)。

1 APEC環境商品分類概況

大類

環境用途

產品範疇

項數

再生能源

以風力、太陽能或生質能取代化石燃料,降低開採及使用時產生之環境污染

風力、太陽能、生質能、地熱等再生能源設備,如:蒸汽鍋爐、冷凝器、變壓器、渦輪機零件

19

環境控制

降低環境污染物體積、濃度及促進廢棄物循環回收利用

廢水處理、廢棄物焚化與資源回收等,如:過濾及淨化氣體設備:焚化爐及烤箱等處理固體廢棄物設備、汙泥乾燥機、水過濾器、淨水機及紫外線消毒臭氧配件

17

環境監測

藉由相關設備監測污染物變化趨勢,以判斷環境品質及控制改善情形

監測儀器設備,如:壓力表、氣體分析儀、光譜儀

17

附註:(1441872木竹製地板未列於表;(2)項數為該分類下對應海關HS 6位碼項數。

資料來源:經濟部工業局。


2 APEC環境商品全球貿易概況

單位:10億美元

 

進口自

出口至

全球

APEC國家

其他國家

全球

APEC國家

其他國家

APEC國家

266

100%

197

74%

69

26%

296

100%

202

68%

95

32%

全球

392

100%

278

71%

113

29%

415

100%

265

64%

150

36%

附註:數據為不含歐盟境內之跨國貿易額。

資料來源:ICTSD整理自COMTRADE

  若就3大類商品貿易成長率分析,APEC清單商品年進口成長率達16.1%,高於整體工業產品的10.5%;APEC清單商品年出口成長率達19.0%,高於整體工業產品的12.1%,代表綠色相關產業出口表現平均優於一般製造業。另值得注意的是,APEC清單商品中之再生能源類表現更為優異,年進口成長率為17.7%、年出口成長率更達24.9%,顯見近年再生能源類相關產業蓬勃發展的狀況(表3)。

3 APEC環境商品全球貿易出口成長概況

單位:10億美元

 

進口

年成長率

%

出口

年成長率

%

2002

2011

2002

2011

APEC 53項商品

84

322

16.1

71

336

19.0

再生能源類

30

129

17.7

25

182

24.9

環境控制類、環境監測類

54

193

15.2

46

154

14.4

整體工業產品

2,405

5,923

10.5

2,053

5,760

12.1

附註:(1441872木竹製地板未列於表中;(2)項數為該分類下對應海關HS6位碼項數之統計。

資料來源:ICTSD整理自COMTRADE


  若就單項商品分析,APEC 54項商品中前5項之貿易量即佔整體一半以上,以出口額分析,依序為901380「光學及液晶裝置、用具及儀器」(如調光玻璃)、854140「光敏半導體裝置」(如LED、太陽能電池)、847989「其他設備及零件」(如空氣污染、噪音、振動、水污染防治設備及廢棄物清理設備)、901390「液晶裝置之零件」(如LED背光板)、903289「自動調節或控制用儀器及器具」(如感應式穩壓器)等。

APEC環境商品清單之商機分析


  APEC清單中所列之54項產品佔我國總出口額約10.4%,目前我國需配合降稅商品僅4項,其他鄰近國家降稅項目均較我國程度大(中國大陸17項、韓國36項、泰國11項、印尼8項、馬來西亞5項),這是否隱含APEC環境商品降稅具有相當商機潛力?就關務的實際執行面分析,APEC清單是以HS 6位碼進行分類,然而在各6位碼項下,會員國僅須就具有環境效益的商品品項(如HS 8位碼)進行降稅,在談判時稱之為「Environmental Goods」 或「Ex-Out」,由於各國在HS 8位碼定義及分類不同,因此很難判斷在這54項6位碼下,究竟有多少屬於環境商品,也因此更難預先判定會員國將於那些5%以上商品進行降稅。舉例來說,847989「其他設備及零件」在我國稅則分類下共有7項8位碼商品,其中僅「847989.50空氣污染防制設備、噪音防制設備、振動防制設備、環境監測設備、水污染防治設備及廢棄物清理設備」為環境商品,其餘該項下之空氣增濕機、除濕機(847989.10)、浸鍍機械(847989.20)、船舶駕駛設備及舵具(847989.30)等,均非屬環境商品,自然無降稅考量。

  根據「APEC環境商品履行指導」,各會員國根據54項環境商品清單,可採行以下3種降稅選擇:(1)為特定環境目的之產品 (Ex-Out) 增訂一個稅則號列,並降稅至5%或以下;(2)為既存特定Ex-Out項目降稅至5%或以下;(3) 商品6位碼項下所有商品皆降至5%或以下。APEC預計2015年5月將於菲律賓長灘島舉行之資深官員會議及部長會議,請各會員體報告執行進度,並希望在年底的領袖會議向全球宣布APEC在環境商品降稅的努力已得共識及成功。

APEC環境商品降稅對臺灣之影響

  一為提升國家綠色形象。APEC是亞太地區最重要的多邊官方經濟合作論壇之一,也是我國目前實際參與最重要國際多邊機制之一,其所形成的共識對全球經貿政策及規範具有影響力。雖然APEC環境商品降稅規定對會員國不具有法律拘束力,會員國得依其自身的條件與環境,自願地配合實踐,但若於2015年前完成環境商品降稅工作,一方面除可顯現我國積極主動遵守國際規範,另一方面,對提升我國國際綠色形象具宣示性正向效果。

  二為爭取綠色出口商機。根據「2014-2015臺灣環保產業發展動態與展望」手冊,臺灣環保設備品質優良且出口持續成長,前3大出口國分別為美國、中國大陸及日本,其中亦有不少品項出口至亞洲新興市場,如越南、泰國、印尼及馬來西亞等國,並以污染防制設備及其零件最多。由於上述新興市場於環境保護及清潔生產意識逐漸普及,將成為環保設備高需求國家,可預期臺灣環保設備將可再創出口佳績。目前APEC清單中所列之54項產品在中國大陸及東南亞國家關稅較高,特別是在空氣汙染防制類、固體及廢棄物處理回收管理類、及汙水管理及飲用水處理類,預期在特定商品項目上,APEC降稅仍可帶動我國綠色產業出口動能。

  三為實現節能減碳目標。為推廣再生能源利用、增進國家永續發展,經濟部已於2011年訂立2030年我國再生能源總裝置容量達12,502 MW,占發電總裝置容量16.1%之國家能源目標。若我國因應APEC環境商品調降再生能源相關設備關稅,該類產品項目預期將因成本下降,間接刺激國內需求量提升,有利於國內節能減碳總目標的達成。

結論

  整體而言,APEC環境商品降稅議題在政治意義上大於經濟意義,主因為領袖宣言所宣示之內容對會員國不具有法律拘束力,會員國得依其自身的條件與環境,自願地配合實踐,加上環境商品貿易獨有的Ex-Out問題,因此很難事前評估會員國將於那些5%以上商品進行降稅、降稅程度及影響範圍;但就積極面分析,APEC環境商品降稅是十多年來,此議題首次由一深具影響力的國際性多邊組織提出一份具共識的環境商品清單,並交由各國進行降稅工作。延續APEC之談判動能,包括我國在內的17個WTO會員,已於2014年底正式展開環境商品協定(Environmental Goods Agreement, EGA)談判,將以APEC 54項環境商品為基礎,尋求進一步自由化,其環境商品含括程度更廣,包括:空氣汙染防治、固體及有害廢棄物管理、廢水管理與水處理、環境復育、潔淨與再生能源、能源效率、環境監測分析與評估、自然資源保護、減噪與減震、環境友善產品、資源效率等,此波環境商品降稅趨勢及後續發展,值得各方期待。

【本文原載於《經濟前瞻》雙月刊,第159期,2015年5月12日】