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貿易政策檢討議題簡介
日期:2014/01/03
作者:WTO及RTA中心

一、貿易政策檢討機構 (Trade Policy Review Body, TPRB )

  WTO根據貿易政策檢討機制設置貿易政策檢討機構,開放給所有會員參與,其相關會議之運作已不透過總理事會召開,直接改由貿易政策檢討機構依照特別規則和程序自行召開會議,並針對各國貿易政策進行檢討。同時,該機構於每年第一次會議時,自各國代表中推選出該年度的主席。貿易政策檢討機構的目標如下:
1. 透過正規的監控,增加國家之間貿易政策與實務的透明度及瞭解度。
2. 改善『公眾』與『政府與政府之間』的問題爭論。
3. 在世界貿易體系下達成一個貿易政策效益的多邊評估。
 
其檢討程序則在前一年度期中由該機構決定。為了促進討論,有兩個協商者會在每次的檢討會議前決定出來,肩負起貿易政策檢討機構成員的責任,不再代表他們所屬的政府。

根據WTO貿易政策檢討機構(Trade Policy Review Body, TPRB)就現行機制之運作規範,秘書處報告與政府報告兩份文件須於貿易政策檢討會議召開前五個星期分發各會員。會員於會議召開日至少兩個星期前提出書面意見。貿易政策檢討機制規定所有WTO會員都必須接受該機制的檢討,並根據該國在世界貿易量所佔的比重,決定每個國家的修改頻率:歐盟、美國、日本以及加拿大(the Quad)等貿易四強每2年檢討一次;其他次十六名(包括我國)每4年檢討一次;其餘會員則每6年檢討一次,但是對低度開發國家有延長期間之可能。檢討會議舉行之前,WTO秘書處將提出一份檢討報告(WT/TPR/S/*),該次接受檢討的國家也將提供該國之政策聲明書(WT/TPR/G/*)供會議討論之用,此兩份報告以及該次會議紀錄(WT/TPR/M/*)都會在會後公布。最終透過會員間相互檢討,促使會員進一步遵循WTO的規則以及完成他們所做的承諾,並且使國外人士對一國之國內政策與情況有所了解,接受檢討的國家也可以就本國的表現狀況得到回饋。

而我國自2002年1月1日入會以來,一向以積極參與貿易政策檢討相關活動,且因我國貿易量占世界貿易的排名係位於前十六名的範圍內,因此接受檢討之頻率為每四年一次。據此,我國於2002年加入WTO後,已於2006年進行第一次貿易政策檢討,並於2010年7月5、7日舉行我國入會以來第2次貿易政策檢討會議。
 
二、參考資料
1. Trade Policy Review Body - Appraisal of the Operation of the Trade Policy Review Mechanism - Draft Report to Ministers (URFA29-tprm) (全文)
2. Trade Policy Review Mechanism (WT/TPRW/24) (全文)
3. 貿易政策檢討機制協定正文 (全文)
4. Trade Policy Review Report by the Secretariat (WT/TPR/S/232)
 
三、我國之2010年WTO貿易政策檢討摘要
  依WTO秘書處提出之貿易政策檢討報告,我國以對外經貿發展策略為主,而此策略讓我國經貿快速發展與繁榮,也造就我國轉型成為一個現代工業化經濟體及資訊科技產業之領導專家。自上次(2006)年貿易政策檢討後,我國更進一步的追求貿易及投資自由化,主要針對服務部門,而目前亦更進一步採取刺激國內投資與消費,以重新建構經濟與貿易體制。並嘗試提升國內投資環境以吸引更多的境外直接投資。

雖受全球金融危機影響,於2008年底及2009年初經濟呈現衰退,但由於鄰近亞洲新興國家,特別是中國反彈力支持,我國經濟很快復甦,2010年經濟成長率可望達4.7%。

為強化國際競爭力及吸引外來直接投資,WTO秘書處於2010年貿易政策檢討報告中指出,我國需要進一步進行結構性改革,增加經濟彈性以回應國際及國內挑戰,包括提升跨台灣海峽之經貿關係、去除現有之投資障礙等。報告指出,兩岸所簽訂之ECFA非常重要,不僅將提升海峽兩岸經貿關係,或許也可能為我國與其他國家,尤其是亞洲區的重要經貿伙伴,在洽簽FTA上,擘畫一條清楚的道路。如此,我國亦可回應亞洲區各國透過簽署FTA發展經貿網絡所帶來的競爭上挑戰。另維繫與多邊、區域及雙邊層次之經貿合作,不僅有助於強化我國在國際貿易社群之地位並維繫經濟長期成長。以下茲就秘書處報告對我國於2006至2009年4年期間之經貿發展狀況之分析詳述如下:

(1)投資環境

於2005年至2008年間,我國展現具活力之經濟成長,平均每年約有4%之經濟成長率,國內生產毛額(gross domestic product ,GDP)於2008年達17,507美元,是亞洲區成長最多的國家之一;然因全球的經濟衰退,2009年其經濟萎縮了1.9%,GDP下降,而失業率達5.9%。

我國之經濟主要依靠對外出口,而且主要以製造業商品外銷為主,相當於GDP之72%,而最近之全球性經濟危機則對於以出口為導向之我國經濟有負面影響,政府採取了刺激經濟擴張之貨幣及財政政策方針,以增加國內需求,並對抗保護主義。在經過一整個刺激國內經濟發展的作為,及亞洲主要新興國家(特別是中國)強力反彈力道的支持下,我國經濟迅速復甦,可望於2010年成長達4.7%。

另從我國經濟因此次全球金融危機所導致之全球性需求急遽下降而衰退,也顯示了我國以往高度依賴少數出口國家的經濟發展方向所承擔的高風險,故也促使政府致力於尋求新的經濟發展動能及多元化發展方針。而提升服務部門之國際競爭力,乃政府首要經濟發展目標之一,進一步服務部門之自由化及解除管制對於達到上述目標亦將極重要。此外,維持長期持續性的經濟成長,亦將需要一個貿易成長結構的持續平衡,而此有賴於多著力在內需及國內投資上。

我國過去4年維持了全面而宏觀的經濟政策,有效的維繫低的通貨膨脹率並促進公共財政健全,主要在於高稅收收益。於本次貿易檢討的過去4年期間,我國持續進行結構性調整,以所實施之廣泛性的稅制改革計畫下,主要致力於消除稅賦以刺激特定產業發展並降低所得稅率,以促使稅賦體系就資源,特別是資金的分配上更中立,同時提高稅收。另外,有關資金市場,結構性改革主要集中在金融市場之合併及效率,諸如透過企業購併、發展債券市場、對海外投資者開放資本市場等。對於大陸資金流之限制亦逐漸鬆綁。

於過去幾年兩岸關係改善下,中國已成為我國主要出口市場及其第二大供應者。我國其他主要的貿易夥伴為中國香港、日本、美國及歐盟。

逾十年以來,我國已經是投資輸出國,資金海外投資幾乎是外資投資之兩倍,且中國是主要資金流的流向地。雖然我國大部分部門開放海外資金直接投資,但比例上,海外資金投入額相對於GDP,以區域標準而言仍偏低。主要在於我國對特定部門基於國家安全及公共健康的理由,而以負面表列方式,禁止一般外資投資,並以正面表列列出許可中國資金投資之項目。

(2)貿易政策架構

我國於2009年7月加入複邊之政府採購協定。此外,整體貿易政策並未改變,僅有些許法規修正,以及2007年3月成立經貿談判代表辦公室與2008年12月成立智慧財產法院。整體貿易政策目標主要在融入全球貿易整合趨勢之需要下,以積極參與多邊貿易與經濟合作組織、投入FTA之諮商、強化貿易便捷化及促進活動、消除跨境市場之貿易障礙及市場多元化發展。自前次貿易政策檢討以來,除與巴拿馬已簽訂之FTA外,我國更進一步與中美洲貿易夥伴(包括薩爾瓦多、宏都拉斯、瓜地馬拉及尼加拉瓜)簽訂FTA,並持續與其他國家諮商。另外,在國際合作上,我國除了積極參與提供貿易援助及與貿易相關之技術協助活動外,亦提供低度開發國家特定產品免除關稅之優惠。

(3)貿易政策發展

關稅是我國主要之貿易政策工具及稅收來源(2009年占全部稅收之4.5%)。大多數適用MFN之關稅不高於10%,而有30.1%的貨品是免關稅。適用MFN的平均關稅為7.8%。然而,我國關稅稅率結構仍相當複雜,並採行多樣性稅率(86個從價稅、16個特別稅及48個替代稅)。所有貨品項目關稅受拘束且大部分適用MFN,包括適用於一些水果之較高的季節性關稅,且因我國適用之進口貨品關稅受拘束,故亦具較高之可預知性。

非從價稅,特別是在農業部門,往往相當於極高之從價稅率,我國100種適用MFN的最高稅率項目中,有75種是非從價稅。而適用MFN的最高稅率仍高達500%,最高的非從價稅,核算其稅率亦高達1,069.87%。關稅配額所涵蓋的產品範圍已經減少22%,而30個基本項目的貨品關稅被暫時降低,主要是為了穩定商品價格以抑制國內通貨膨脹。相類似的作法也在營業稅被實施,相對於進口之小麥、穀物及大豆,如果是國內製造者可以免課5%營業稅。

FTA下所涵蓋之優惠進口關稅範圍,占所有進口貨品關稅項目之67%,有部分產品直接零關稅,平均優惠性關稅稅率降低達5個百分點。

自前次貿易政策檢討後,我國進口禁止項目略微增加,HS十位碼貨品項目從56種增加為63種。雖未採取進口數量限制,但我國仍以國家安全及商業理由(大部分是農業產品項目,但也包括藥品、鋼鐵、電器及電子產品及紡織品),禁止中國貨品進口達2,243項。

我國從未使用平衡稅及防衛措施,但對於3種貨品實施5個反傾銷稅措施,另也對農產品實施特別防衛措施。政府採購有3%仍優惠地保留給地區性供應者,而不涵蓋於GPA範圍,而且得標者亦可能被要求需採用地區性產品。非我國供應者提供服務金額占總政府採購金額比例,由2004年之18.1%提高到2008年之28.5%。

在幾乎停頓的自由化程序下,政府只釋出非常少數的公司股權,政府仍直接介入部分領域之事業經營,包括造船、石油、鋼鐵、糖、菸酒、銀行、保險及鐵路運輸業等,且仍有少數企業屬法規獨占,主要是電力、自來水供應及郵政等。依我國的法律規定,政府所有企業只是法律上政府具獨占權,或政府持股超過50%,一旦此項排他權利被消除,則市場將對其他經營者開放,而公司也將成為私營企業,即不需遵循WTO之通知程序。

我國對於外資禁止投資事業或採取特許經營之事業,通常主要基於國家及公眾安全之原因,但自前次政策檢討後,其所禁止投資事項已有下降。

我國仍提供國內產業多種形式之協助,包括製造過程及後續貿易之補貼措施,對象包括農業、漁業及工業產品與活動。於提供特定產業租稅優惠之產業升級條例於2009年底廢止失效後,政府計畫將實施一個新的、非針對特定產業的刺激產業發展機制,目的是刺進研發、人力訓練、營運總部、跨國資源及供應中心等,即剛經立法院三讀通過的產業創新條例。

我國所採行之絕大多數商品標準,屬於自願遵守事項,於2009年有18%的上述標準與國際標準一致,較2005年的25%少。另在公共衛生及植物環境衛生部門,實施最大特定物質殘餘量限制標準,而於2008年對於這些限制,已經基於促進透明化考量下,就進口容忍、標準設定及強制執行等採行風險評估程序。

我國也修正相當法規以加強保護智慧財產權,特別是著作權及專利權保護,並強化違法取締,有許多取締行動包括網路盜版特別是校園內之非法拷貝教科書內容。另競爭及消費者保護政策,大部分仍維持原狀,相當數量的出口及進口聯合行為,於事前先申請公平交易委員會許可下,可能被認定不適用公平交易法。

(4)部門別政策發展

服務部門仍是貢獻GDP及勞工就業最大的部門,製造部門則呈現相對下降情形,而農業部門則維持不變。農業部門雖在我國之經濟問扮演重要角色,而且相當依賴進口,以進口穀類最多,農業部門產值2009年僅占GDP之1.6%及5.3%就業。雖農業部門占GDP之比例不高,但卻是接受政府補助之主要部門,其補助方式包括邊境保護及國內支持。邊境保護方式包括對進口品課以最高之稅率、實施關稅配額及特別防衛措施。以2009年農業產品為例,其平均關稅為22.1%,相較於非農業部門之5%高出許多。

而國內支持方面包括價格穩定機制、補貼式貸款及給付、對年長農民之所得支持,且政府介入之項目主要集中在稻米。政府目前構想以直接金錢支付代替保證價格系統。

我國之能源需求幾乎完全依賴進口,雖然石油及天然氣產業逐步自由化,然而政府所有之中油公司仍為市場上之主導業者,而政府所規範之價格仍強烈的支配著市場之價格。另電力市場也被政府所擁有之台電公司所獨占。國際逐漸調漲之油價加上政府價格管制機制,已經削弱此兩家公司之獲利能力;自由化配合規範及價格改革,可能對於增加競爭、提高效率有幫助。

製造業持續扮演經濟發展之關鍵,雖然其所占GDP比例(2009年分別為24.9%)及就業率(27.2%)下降,但仍占所有貨品出口之87.5%。我國是製造業及高科技產品出口之領導者;相對上,其他工業品包括紡織品、汽車等則競爭力減弱。服務部門仍占GDP達66.1%及就業58%,並持續、逐步自由化以促進競爭及市場進入。而有關跨境設置商業據點部分,金融業、環境服務業、健康及旅客服務等已經自由化,另外在專業服務及電信服務之法規亦有改進,但基本電信服務、視聽服務及空運、海運服務仍有限制,郵政服務亦仍禁止私人投資。

四、2010-2011年各國家之WTO貿易政策檢討
  馬來西亞於2010年1月25-27日第五次接受WTO貿易政策檢討。依照秘書處報告(WT/TPR/S/225)對馬來西亞政府報告(WT/TPR/G/225)之評論,一個更自由化之貿易及投資機制,如同最近被該國政府於服務部門所採行者,將對馬來西亞長期之經濟成長有較大之貢獻。能使馬來西亞儘速從全球經濟危機復甦之較佳方式,不僅是採行一個更宏觀的經濟政策,亦應進行結構性改革,諸如促進競爭、服務部門更進一步自由化及提昇製造業之附加價值。

中國大陸於2010年5月31日至6月2日接受第三次WTO貿易政策檢討。會議主要就中國大陸政府報告(WT/TPR/G/230)、秘書處報告(WT/TPR/S/230)及其他會員國所提出多達1500個問題進行討論,整個會議幾乎涵蓋中國大陸的全部貿易政策及做法的所有面向。會員國普遍認為最近的經濟衰退期間,中國大陸在抵制保護主義壓力及帶動全球性需求上扮演具設性的角色,並讚賞中國大陸加強參與南-南貿易及對低度開發國家所採之免稅機制。並且認可中國大陸持續逐步開放其對外貿易和投資的作法,雖然幾個成員認為目前已有慢了下來的趨勢。相關會員所提出之議題包括:(1)繼續改善其貿易和投資政策和做法之透明度,主要在於檢討、修正其貿易及與貿易相關之法規;(2)繼續減少管制和其它貿易障礙和出口限制 (特別是稅收和部分增值稅退稅),特別是海關手續、 技術法規、標準 (包括植物檢疫措施) 和認證等;(3)更快地開放服務業如銀行、 保險、 電信和包括外國投資的限制和更多的國際標準採行等;(4)於政府採購將在中國大陸經濟中扮演越來越具重要性之下,中國大陸應盡加入世貿組織之政府採購協定;(5)有關中國大陸對自主創新的政策以及其限制外國產品、投資、 技術和智慧財產權的影響。

美國於2010年9月29日至10月1日接受第十次WTO貿易政策檢討。會議針對美國政府報告(WT/TPR/G/235)及秘書處報告(WT/TPR/S/235)等文件為會議進行的基礎。美國貿易和投資制度在世界中是最開放的,像大多數其他世貿組織成員全球經濟衰退的回應,美國很大程度上抵制壓力方式為加強對進口的限制。邊境措施,如關稅和數量限制一直被美國廣泛運用。美國進口關稅很低和大量進口進入美國免稅,不過仍有部分貨品關稅很高,如鞋類、 皮革、 紡織品和服裝,而農業也有相當數量的非從價稅。大量的問題在此貿易政策檢討過程中,被其他會員國提出,顯示美國為大多數世貿組織成員經貿夥伴的重要性。預計在 10 月底之前接受最後的答覆。

日本於2011年1月15日及17日接受第十次WTO貿易政策檢討。會議針對日本政府報告(WT/TPR/G/243)及秘書處報告(WT/TPR/S/243)等文件為會議進行的基礎。會員對於日本如何回應全球金融和經濟危機提出許多問題,並讚許日本並未因全球金融危機而採行貿易保護措施,以及日本對發展中會員之技術及經濟援助。在雙邊及區域貿易整合部分,會員特別關切日本高度參與區域整合之發展,以及其對於跨太平洋夥伴關係協定(TPP)之動向,並敦促日本確保這些雙邊/區域整合安排與多邊架構之兼容性。對於關稅方面,雖然日本關稅很低,但分類卻很複雜。發展中國家之出口產品,包含農產品、紡織品及皮革製品等,仍面臨關稅配額等限制,且在SPS措施之透明度與必要性上,亦有改進空間,而農業亦有高額境內支持之問題。至於服務業開放,日本對於自然人移動之限制,仍高於其他OECD國家,且日本郵政改革亦尚未完成。

澳洲則於2011年4月5日及7日接受第六次WTO貿易政策檢討。會議討論主要係依據澳洲政府報告(WT/TPR/G/244)及秘書處報告(WT/TPR/S/244)等文件為基礎。多數會員都肯認澳洲在貿易自由化上之努力,以及其於過去20年經濟持續正面成長之表現。不過會員提出澳洲在動植物檢驗檢疫(SPS)措施上過於嚴格,缺乏成本效益分析,因此呼籲澳洲重新評估並與合國際規範接軌。其次,亦有會員關切澳洲基於「國家利益」為由,限制特定外國投資行為。最後會員亦期待澳洲早日加入GPA協定。

加拿大係於2011年6月20日及22日接受第九次WTO貿易政策檢討。會議討論主要係依據該國政府報告(WT/TPR/G/246)及秘書處報告(WT/TPR/S/246)等文件。多數會員都認為加拿大在貿易自由化有傑出之表現。不過會員亦指出,加拿大因聯邦政府及不同省份採行之投資和貿易措施,聯邦國有企業、租稅財政獎勵,以及金融和專業服務等領域的透明度差異,造成內部市場分割的問題。亦有會員指出加拿大之國內稅仍有歧視性,並未完全符合國民待遇原則。在農產品方面,會員促請加拿大改革其最惠國稅率和優惠關稅配額之透明度。

歐盟係於2011年7月6日及8日接受第十次WTO貿易政策檢討。歐盟政府報告編號為WT/TPR/G/248,秘書處報告編號為WT/TPR/S/248。會員認為隨著里斯本條約於 2009年12月1日生效,擴大了歐盟層級的專屬權限,包括恰簽投保協定等,將有助於強化歐盟的貿易和投資政策的連貫性,並可推動進一步貿易和投資自由化。亦有會員指出歐盟進口關稅雖然很低但仍有關稅高峰存在(包括機動車輛及農產品),且關稅結構仍過於複雜。會員亦相當關切歐盟之TBT與SPS措施,並呼籲歐盟與國際標準接軌,且提高透明度和加強與第三國的合作,最後歐盟對對農業的境內支持仍相當高,亦為未來改革議題。

印度於2011年9月14日及16日接受第五次WTO貿易政策檢討。歐盟政府報告編號為WT/TPR/G/249,秘書處報告編號為WT/TPR/S/249。會員讚許經濟持續成長,並在20世紀 90年代開始推動結構性改革後之發展。並透過貿易便利化措施(如電子報關系統)促進貿易發展。會員之意見包含印度應簡化關稅制度,縮小約束和實際稅率之間的差距。同時對於進口之限制和許可制度方面,亦應簡化並加強透明度,他們敦促印度簡化。又在SPS及TBT部分,多位會員認為印度採取之措施欠缺科學依據,且通知義務亦未完全落實。其餘之問題,尚包含政府採購之開放性和透明度、產業獎勵措施與WTO規範之一致性、農業部門關稅過高、金融及運輸服務業自由化不足等方面。

以上是2011年9月底已完成之各國家WTO貿易政策檢討。

2011年各國家WTO貿易政策檢討之計劃表
時間 國家別
1月 牙買加
2月 日本
4月 澳洲
4月 巴拉圭
6月 加拿大
6月 奈及利亞
7月 歐盟
9月 印度
9月 茅利塔尼亞
9月 幾內亞
10月 辛巴威
11月 柬埔寨
11月 厄瓜多
11月 泰國