Green_Earth
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貿易與環境議題簡介
日期:2014/01/03
作者:WTO及RTA中心
貿易與環境的問題通常可歸納為貿易自由化對環境的影響,以及環境政策對貿易的衝擊兩個層面。貿易自由化可能增進環保產品的生產與技術的普及、資源使用效率(減少環境的負荷)的增加,以及環保相關投資等;但也可能擴大污染環境產品的生產、稀有動植物交易需求、天然資源枯竭,以及有害物質的國際移動等。同樣地,推動環保政策,雖然可加速具環保意識財貨與技術的交易與促進貿易成長,但也可能產生貿易限制效果或形成貿易障礙。

自1970年代起,各國開始重視貿易與環境之間的關聯性問題。聯合國為因應國際經貿的快速成長,同時也對環境保護做出明確的宣示。迄1992年召開「地球高峰會議」(Earth Summit),貿易與環境議題已獲得許多開發中國家的重視。直到GATT「烏拉圭回合」談判,各締約國提議將貿易與環境議題之工作方案與執行架構正式納入WTO的討論範圍,此即1994年4月14日各締約國貿易部長所採納的「貿易與環境決議」(Decision on Trade and Environment)。該決議要求在WTO第一次理事會議(1995年的1月31日)成立貿易與環境委員會(Committee on Trade and Environment, CTE)。

CTE為WTO總理事會直轄之個別機構,自1995年開始運作,主要任務包括確認並瞭解貿易措施與環境措施之間的關聯性,以促進永續發展;以及在公開、公平及非歧視性原則的多邊貿易體制下,對是否需進行任何多邊貿易體制條文的修改,提出適當建議(請參閱CTE之設置)。

貿易與環境的WTO相關條款眾多,包含非歧視、貿易規則之例外等條款(GATT第20條、GATS第14條)等,各協定原文提及貿易與環境議題之段落包含:WTO協定前言、GATT第20條、TBT、SPS、農業、補貼、TRIPS、GATS第14條等。
 
一、貿易與環境委員會相關組織權責介紹
(一) 「貿易與環境委員會」(Committee on Trade Environment, CTE)
    1995年2月16日,CTE召開第一次會議,會議中決定將1994年部長決議的十項工作計畫(work programme)議題列入會議議程,並在每年各次例會中,分次討論部分議題,茲簡述十項議題如下:
   
議題一 多邊貿易體制條款與為環保目的之貿易措施之間的關係,包括與多邊環境協定(MEAs)中條款之關係;
議題二 與貿易相關的環境政策、會造成重大貿易衝擊的環境措施及多邊貿易體制條款之間的關係;
議題三 多邊貿易體制條款與下列項目之關係:
(a) 為環境目的所徵收之費用與賦稅;
(b) 與產品相關但屬於為達成環境目的之要求事項,包括產品標準與技術規範,以及產品包裝、標示及回收之相關規定【即杜哈部長宣言第32.3段】;
議題四 為環境目的之貿易措施與會產生重大貿易衝擊的環境措施/要求事項之公開透明度,與多邊貿易體制條款之關係;
議題五 多邊貿易體制與多邊環境協定(MEA)間關於爭端解決機制的關係;
議題六 環境措施對於市場進入的衝擊,特別是對於開發中國家(尤其是對低度開發國家)的衝擊;以及消除貿易限制與扭曲產生的環境利益【即杜哈部長宣言第32.1段】;
議題七 國內禁止產品(DPG)出口的議題;
議題八 與貿易有關之智慧財產權協定(TRIPS)中之相關條款;【即杜哈部長宣言第32.2段】;
議題九 與服務業貿易總協定有關之相關條款與工作方案;
議題十 在世界貿易組織協定第五條規定下,針對與政府間國際組織和非政府組織間之關係作出適當安排與意見諮詢。
 
    根據文件WT/CTE/INF/5/Rev.10(4 November 2011),CTE文件清單可分為兩大類:
部長決議中十項議題的相關文件
多邊環境協定(MEAs)以及各國際組織活動的相關背景文件
 
(二)「貿易與環境委員會特別會議」(Special Session of the Committee on Trade and Environment, CTESS)
    依據杜哈部長宣言「貿易與環境」談判工作指示,授權CTESS針對第31段進行談判,其內容包括:
              1.  第31.1段:WTO現行規範與多邊環境協定(MEAs)內特定貿易義務(STOs)間之關係;談判範圍應限於WTO現行規範於該MEA締約國間之適用問題;談判不應影響任何非為該MEA締約國之WTO會員權利。
              2.  第31.2段:各MEA秘書處和WTO相關委員會間交換資訊之正常程序及授予觀察員身分之審查標準。
              3.  第31.3段:環境商品與服務之關稅與非關稅障礙之削減或消除。

              根據文件TN/TE/INF/4/Rev.15(28 March 2011),CTESS文件清單可分為七類:
主席報告(請參閱TN/TE/*系列之文件編號)
談判小組歷次會議記錄(請參閱TN/TE/R/*系列之文件編號)
秘書處提出之文件(請參閱TN/TE/S/*TN/TE/W/*系列之文件編號)
各國之立場文件(請參閱TN/TE/W/*系列之文件編號)
一般資訊文件(請參閱TN/TE/INF/*系列之文件編號)
工作文件(請參閱Job/*系列之文件編號)
相關議程文件(請參閱Job/*系列之文件編號)
 
二、多邊環境協定(MEAs)與重要國際環保公約
  聯合國氣候變化綱要公約(United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC)
京都議定書(Kyoto Protocol)
蒙特婁議定書(Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer)
巴塞爾公約(Basel Convention on the Control of Transboundary Movements of Hazardous Wastes and their Disposal)
生物多樣性公約(Convention on Biological Diversity)
鹿特丹公約(Rotterdam Convention)
斯德哥爾摩公約(Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants, POPs)
國際植物保護公約(International Plant Protection Convention, IPPC)
大西洋鮪類資源保育公約(International Convention for the Conservation of Atlantic Tunas)
瀕臨絕種野生動植物國際貿易公約(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora, CITES)
南極海洋生物資源保育公約(Convention on the Conservation of Antarctic Marine Living Resources, CCAMLR)
卡塔赫納生物安全議定書(Cartagena Protocol on Biosafety)
國際熱帶木材協定(International Tropical Timber Agreement, ITTA)