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紡品協定議題簡介
日期:2013/12/30
作者:WTO及RTA中心
紡織品及成衣貿易為關稅及貿易總協定(GATT)時代以來最棘手的貿易議題之一,並且一直以扭曲自由貿易的配額方式進行數量管制,成為貨品貿易中未採取最惠國原則的例外特殊貿易部門。

由於紡織品是一項典型的勞力密集的產業,無須大量投資,所以為許多開發中國家,賺取外匯的重要產業。目前開發中國家紡織品出口貿易額,已佔其所有商品出口貿易總額的1/3以上。因此,歐美各國的紡織品製造業者因無法抵擋低工資開發中國家出口紡織品的競爭,紛紛要求政府採取配額限制措施,以保護本國的紡織品產業。

在烏拉圭回合結束後,在開發中國家的堅持下訂定「紡品及成衣協定」,世界貿易組織(WTO)的會員承諾將消除紡品貿易的數量管制,使得紡織品貿易回歸自由競爭。

自2005年起,全球紡織品貿易正式回歸WTO自由貿易體制,而不再有數量管制的限制。
 
一、紡織品貿易多邊協議簡介
(一) 「短期棉紡織品及成衣協定」(Short-term Textiles Agreement, STA)1961-1962
包括19個GATT的成員及非成員對部份紡織品貿易採取配額限制措施,在進口紡織品產生「市場擾亂」時,可對於特定出口國採行數量限制。
(二) 「長期棉紡織品及成衣協定」(Long-term Textiles Agreement, LTA)1962-1974
自1962年起效期為五年,屆滿後又在1967年及1970年分別延長1次,每次三年。LTA的成員較STA為多,幾乎包括所有紡織品貿易的國家。此外,在進口紡織品產生「市場擾亂」時,可對於特定出口國採行數量限制或展開雙邊諮商。
(三) 「多種纖維協定」(Multifibre Arrangement, MFA)
自從1974年起,國際紡品貿易受到「多種纖維協定」之規範。在MFA下,在國內紡品業因為急遽增加的紡品進口數量而遭受嚴重損害時或之虞時,該進口國可就該產品採取數量限制措施。
(四) 「紡品及成衣協定」(Agreement on Textiles and Clothing, ATC)
ATC自1995年1月1日起取代了MFA,ATC規定紡織品部門將於2005年1月1日時完全整合至WTO自由貿易體系。此後,將廢除紡織品配額,且進口國也不得歧視特定紡織品出口國。

二、 紡品貿易的整合(integration):使紡織品貿易逐漸回歸至GATT/WTO自由貿易體制
依據「紡品及成衣協定」,WTO會員承諾以十年為期,紡品與成衣產品將回歸至GATT/WTO自由貿易體制。為使進口國與出口國能夠彈性適應紡品貿易自由化,紡織品自由化分為三個階段逐漸實行。在2005年1月1日起,將完全消除既存的紡織品配額措施。

ATC列出三階段中應回歸GATT規則的產品比例。在仍受雙邊管制的數量限制紡織品,在三階段中將逐步提高進口成長率。限制配額下所允許的進口量應逐漸增加,且增加的速度應隨著每一階段的進行而加快。此一成長率為根據MFA下的成長率為基礎所制訂出的公式。

三、 紡品監督機關(Textiles Monitoring Body, TMB)
TMB負責監督ATC的執行。TMB由1位主席與其他10個成員組成,職權在於監督會員作為是否符合ATC規範。TMB也定期向貨品貿易理事會提出報告。而貨品貿易理事會則會在進入下一個整合階段前,就ATC執行情況加以審查(Major Review)。此外,TMB也負責處理紡品貿易爭端;倘若該等爭端無法解決,則該爭議將提交至爭端解決小組(Dispute Settlement Body)。

四、 相關文件
 > TMB提交貨品貿易理事會之年度報告:G/L/*
 > TMB會議報告(Reports on meetings of the TMB):G/TMB/R/*
 > 貨品貿易理事會對於紡品協定執行之重要審查(Major review)會議紀錄:G/C/M23~30, 51, 52, 56
 > TMB提交貨品貿易理事會之整合性報告(Comprehensive reports):G/L/*
 > 紡品協定執行之重要審查(Major review):G/L/*
 > 紡品貿易之背景統計資訊:G/L/*
 > TMB之組成(Composition):WT/L/*
 > 會員對於TMB提交之通知(Notifications):G/TMB/N/*
> 會員基於第2.11條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.15條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.17條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.18條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.2條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.6條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.7(a)與2.7(b)條對TMB提交之通知
> 會員基於第2.8(a)與2.8(b)條對TMB提交之通知
> 會員基於第3.1條對TMB提交之通知
> 會員基於第3.2(b)條對TMB提交之通知
> 會員基於第6.1條對TMB提交之通知
> 會員基於第6.11條對TMB提交之通知
> 會員基於第6.13條對TMB提交之通知
> 會員基於第6.9條對TMB提交之通知
> 會員基於第8.9條對TMB提交之通知
五、 與紡品協定相關之爭端解決案
 > 土耳其-對紡品與成衣產品之進口限制
 > 印 度-對農產品、紡織品與工業產品之進口數量限制
 > 美 國-對棉質與人造纖維內衣之進口限制
 > 美 國-影響編織羊毛襯衫與短衫進口之措施
 > 阿根廷-影響鞋類、紡品、衣物與其他物品進口之某些措施