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新回合談判簡介

一、2001年杜哈部長會議

200111月杜哈部長會議(Doha Ministerial Conference)會後所發表的杜哈部長宣言(Doha Ministerial Declaration)中,部長們同意授權總理事會儘速進行各項議題之新回合談判,並預計在200511日前完成所有工作。為此目的,WTO在總理事會下成立貿易談判委員會(Trade Negotiation Committee,簡稱TNC)負責談判工作之進行。TNC2002年初新增「市場開放」與「WTO規則」兩個談判工作小組,連同既有之六個成立特別會議負責談判之機構,包括農業、服務貿易、TRIPs下之地理標示與多邊註冊制度、爭端解決機構、貿易與環境、貿易與發展,以及執行議題等,勾勒出整個新回合談判之架構。各工作小組與相關機構應於20039月坎昆(Cancun)部長會議前將談判成果提交予總理事會,由總理事會彙整後提交於部長會議供部長們討論並做成決議。

 

二、2003年坎昆部長會議

坎昆部長會議於200391014日在墨西哥坎昆市舉行,由墨國外長Derbez擔任主席,主席將談判工作分成五個小組,並任命五國代表團團長分別擔任「農業」、「非農產品市場開放」、「發展」、「新加坡議題」以及「其他」等五個小組之召集人,負責促進談判之進行。令人遺憾的是,坎昆部長會議因為在農業議題與新加坡議題上各方陣營立場差距過大且堅持己見,導致談判破裂,連帶影響其他議題之進展,終以失敗破局收場,WTO多邊貿易體系面臨嚴峻之挑戰。較詳細之說明請看WTO新回合談判進展。

 

三、2004年七月套案

經過不斷的協商之後,WTO 147個會員終於在200481日凌晨的總理事會會議中通過杜哈回合談判架構(即所謂的「七月套案」),使杜哈回合回到正軌,一掃坎昆會議破裂的陰霾,重建各國對WTO的信心,並恢復了WTO多邊貿易體制的權威性。七月套案主要針對「農業」、「棉花議題」、「非農產品市場開放」、「發展」、「服務貿易談判」、「貿易規則」、「貿易與環境」、「與貿易有關之智慧財產權協定」、「爭端解決」、「貿易便捷化」等議題,決議繼續進行談判,而「新加坡議題」中的「貿易與投資」、「貿易與競爭政策」以及「政府採購透明化」等三項子議題則不再列為本回合談判項目。

 

四、2005年香港部長會議

第六屆WTO部長級會議自20051213-18日在香港登場,會議舉行前夕各會員已確定無法就高度敏感性談判議題達成共識,也決定將談判完成目標延至2006年底,並將香港會議定位為「期中盤點」。為達成目的,香港部長宣言針對農業、棉花、非農產品市場進入、農業與非農產品市場進入間之平衡、服務業、規則談判、與貿易相關智慧財產權協定、環境談判、貿易便捷化談判、爭端解決談判、特殊與差別待遇、執行、與貿易有關智慧財產權協定與公共衛生、小型經濟體、貿易、債務與金融、貿易及技術移轉、杜哈宣言第19段、與貿易有關智慧財產權協定之非違反協定控訴、電子商務、低度開發國家、整合架構、技術合作、初級原料議題、國際組織協調、貿易援助、新入會員、入會等,共計59項提出具體說明。會員們也應遵守並執行相關工作計畫,且要有在2006年成功完成杜哈談判的決心。

 

五、2008年七月套案

WTO杜哈回合談判展開以來至今已屆滿7年,期間經歷多次挫敗,甚至一度因農業市場進入、境內支持及非農產品市場進入等三角議題難解,於2006年暫停談判達半年之久,曾讓多數會員對於完成杜哈回合談判失去信心。然而,在WTO秘書長拉米(Pascal Lamy)的積極推動下,談判於20072月復談,在連串密集的諮商討論會議下,已解決多數技術性議題爭議,談判氣氛漸入佳境,並於2008721日舉行WTO小型部長會議,企圖打破談判僵局,於7月底前確立農業與非農產品市場進入的減讓模式(Modalities),對服務業談判亦提出「雙軌」進行方式,除了舉辦服務貿易談判之複邊部長級宣示性會議(Signaling Conference)外,也提出談判的文字草案(Text),並納入其他六項議題分別討論,稱為「2008年七月套案(The July 2008 Package)」,期作為2008年年底完成杜哈回合談判的墊腳石。惟,最後仍因已開發與開發中國家對於特別防衛機制(Special Safeguard Mechanism, SSM)的爭議無法達成共識,終使「2008年七月套案」宣告破局。

 

六、2009年日內瓦部長會議

儘管杜哈談判進展有限,WTO第七屆部長會議仍於20091130日至122日在日內瓦召開,大會主題為「世界貿易組織、多邊貿易體制及目前全球經濟環境」,並由總理事會報告「《香港部長宣言》指示之進展」及「WTO活動之檢討」,而在工作會議方面,主題為「盤點WTO活動(包括杜哈工作計畫)」及「WTO對經濟復甦-成長及發展之貢獻」。會期中不少開發中會員表達對美國未全力投入談判之不滿,且認為在考量美國將於201011月舉行國會選舉之因素下,若2011年初談判還未取得具體進展,則將使2010年完成杜哈談判的目標再度落空,因此要求應於20103月底最後一週的時間,進行杜哈回合談判之「全面盤點」,以評估於2010年完成杜哈回合談判是否可行。

 

七、20103月「全面盤點」會議

WTO杜哈回合談判「全面盤點」會議於今年322日至26日舉行,主要藉由WTO會員國資深官員之雙邊、複邊及多邊會議方式,來進行杜哈回合談判進展之盤點,由各談判議題小組主席報告相關議題談判進展及目前會員立場差異,並由WTO秘書長拉米在與會員協商後,提出未來工作方向。會中表示將以3種模式(three modules)進行議題盤點:第1模式為TNC會議,旨在由各談判主席提報談判進展,俾作為會員未來數日洽商之透明化基礎;第2模式則係由會員間自行談判,包括「密室會議」(Green Room);第3模式是再度召開正式TNC會議,以總結盤點進展,研判會員談判立場差距之所在、差距之大小、及處理該等差距所需之動能,以利WTO會員對外界提出積極之訊息、並集結完成杜哈談判所需之政治能量。最後拉米提出未來談判工作計畫,認為談判推動之原則應包括:(1)維持並強化多邊管道;(2)應以現有主席文件之談判結果為續行協商之基礎,並應慎防「談判倒退」(back-tracking);(3)發展議題仍係杜哈協議之重心。而未來談判推動之方法,應採「雞尾酒方法」(cocktail approach)為之,即由3種途徑進行,包括:(1)繼續進行各談判主席主持之談判(Chair-led processes);(2)拉米與各會員集團諮商並召開TNC會議,以促進整體談判及透明化之目標;(3)就特定領域或水平議題,強化不同地域小型集團、或雙邊之協商,以發揮各議題談判之協同作用(synergies),俾促進協議之達成。

 

八、2013年峇里部長會議:

2013123日至7日,WTO會員部長齊聚印尼峇里島舉行為期5天的「第9屆部長會議」(MC9)。在該次會議中,WTO正式通過「峇里部長宣言」(Bali Ministerial Declaration),並就該宣言所包括的「峇里套案」(Bali package)達成共識。這是WTO2005年香港部長會議以來,杜哈回合談判取得實質成果的一大突破,而套案中通過的貿易便捷化協定(Agreement on Trade Facilitation),則為1995年以來WTO首次通過的多邊貿易協定。

關於總理事會下事項:通過「WTO與貿易有關之智慧財產權協定下提起非違反協定控訴與情勢之訴」(TRIPS Non-violation and Situation Complaints)、「電子商務工作計畫」(Work Program2me on Electronic Commerce)、「小型經濟體工作計畫」(Work Programme on Small Economies)、「貿易援助」(Aid for Trade)、「貿易8與科技轉移」(Trade and Transfer of Technology)等部長決議草案,上述各項內容大致係延續過去WTO決議之相關議題。

關於杜哈發展議程之貿易便捷化、農業、棉花、發展與低度開發國家議題進展:通過貿易便捷化協定、農業中與土地改革及鄉村生活保障相關之「一般服務」(General Services)、「以糧食安全為目的之公共儲糧」(Public Stockholding for Food Security Purposes)、「農業產品之關稅配額管理規則釋義書」(Understanding on Tariff Rate Quota Administration Provisions of Agricultural Products, as Defined in Article 2 of the Agreement on Agriculture)、「出口競爭」(Export Competition)與「棉花」(Cotton)等部長決議草案。另外,在發展與低度開發國家議題上,則通過「低度開發國家優惠原產地規則」(Preferential Rules of Origin for Least-Developed Countries)、「有關低度開發國家服務及服務提供者優惠待遇豁免之操作化」(Operationalization of the Waiver Concerning Preferential Treatment to Services and Service Suppliers of Least-Developed Countries)、「低度開發國家免關稅與免配額市場進入」(Duty-Free and Quota-Free Market Access for Least-Developed Countries)及「特殊與差別待遇監督機制」(Monitoring Mechanism on Special and Differential Treatment)等部長決議草案。

另外,本屆部長會議也通過了葉門加入WTO之決議,使其成為WTO160個會員。