《北美自由貿易協定》（North American Free Trade Agreement, NAFTA）首次修訂談判預計將在今（2017）年8月16～20日舉行。美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative, USTR）並於7月17日公布「重啟NAFTA談判目標摘要」，全面揭示未來美國對加拿大、墨西哥的談判走向。不過，針對投資爭端解決議題，該份文件並未對於「投資人及地主國間爭端解決機制」（Investor to State Dispute Settlement, ISDS）提出明確建議。有貿易律師指出，美國國內對於如何設計投資爭端解決機制之看法不一。

　　目前NAFTA協定共有三大爭端解決機制，包括第11章（投資）、第19章（有關反傾銷與反補貼爭端解決與審查）及第20章（制度性安排及爭端解決程序）。根據「重啟NAFTA談判目標摘要」內容指出，美國未來除希望刪除第19章之外，並將調整第20章有關國與國爭端解決機制之規定。然而，該摘要並未明確說明第11章有關ISDS之談判方向。根據NAFTA協定第11章（投資）之ISDS規定，投資人得於地主國違反投資待遇義務時，向仲裁庭提出控訴。據統計，NAFTA自1994年生效以來，美國共有16件投資爭端案件被告，但美國從未敗訴。

　　加拿大大使館發言人指出，CETA的「投資法庭體系」（Investment Court System, ICS）規定或許可作為加拿大未來在NAFTA重啟談判的立場參考。另一方面，美國對外貿易委員會（National Foreign Trade Council）之投資政策專家夏拉（Vanessa Sciarra）推測，美國未在「重啟NAFTA談判目標摘要」中多就ISDS規定進行著墨，顯示當局政府應不會考慮以《跨太平洋夥伴協定》（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）投資專章規定作為NAFTA的談判架構。不過，夏拉進一步表示，由於ISDS機制可為海外美國企業提供投資保護，因此ISDS規定仍可能在新的NAFTA談判中受到保留。

　　加拿大貿易律師赫曼（Lawrance L. Herman）認為，過去NAFTA的ISDS規定多為美國投資人引用控告墨西哥政府之徵收行為，而美國、加拿大國內本身均已對徵收行為訂有明確的法制規範，因此ISDS機制恐非美、加在本次NAFTA重啟談判的討論重點。赫曼進一步推測，儘管加拿大方面對於保留ISDS的立場並不強烈，但美國也不可能考慮採用CETA的ICS體系。地球之友高級貿易分析師華倫（William Waren）則表示，由於USTR的「重啟NAFTA談判目標摘要」僅在投資議題方面指出：「應避免賦予NAFTA國家投資人在美國境內待遇，享有優於美國本國投資人之實質保護權利」，故其推測川普政府未來應不會對現行ISDS規定作出實質修正，或僅作出形式上的微調。

　　華倫進一步指出，儘管美國貿易代表萊泰澤（Robert Lighthizer）日前雖曾就ISDS機制對美國主權之意義表示看法，不過其已向美國國會保證將確實遵守《貿易促進授權法》（Trade Promotion Authority, TPA）之規定。因此華倫推測，川普政府未來除將保留歐巴馬政府時期對ISDS的立場之外，並可能在犧牲政府規則制定權空間之情況下，為美國投資人力爭更優惠之待遇。

【由聶廷榛報導，取材自International Trade Daily，2017年8月7日】